近日，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在山東濟(jì)南主持召開(kāi)部分地方減稅降費(fèi)工作座談會(huì)。他指出，為減稅降費(fèi)，中央財(cái)政做了充分準(zhǔn)備，通過(guò)增加特定金融機(jī)構(gòu)和央企利潤(rùn)上繳、加大對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付等多種措施，可以平衡全國(guó)收支大賬。同時(shí)，也要增加地方國(guó)企利潤(rùn)上繳。

　　筆者認(rèn)為，增加國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)上繳，并不單純是為了彌補(bǔ)減稅降費(fèi)帶來(lái)的財(cái)政收支缺口，也是更加明確國(guó)有企業(yè)的定位，更好發(fā)揮國(guó)有企業(yè)社會(huì)責(zé)任的重要措施。

　　國(guó)有企業(yè)對(duì)財(cái)政方面的貢獻(xiàn)力度是社會(huì)關(guān)注的一個(gè)重要問(wèn)題。根據(jù)今年全國(guó)兩會(huì)上財(cái)政部提交審議的《關(guān)于2018年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2019年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》，2018年，匯總中央和地方預(yù)算，全國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入為3365億元。國(guó)有資本紅利是國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的主要收入來(lái)源。

　　再來(lái)看中央企業(yè)和地方國(guó)有企業(yè)2018年的經(jīng)營(yíng)和利潤(rùn)情況。財(cái)政部今年一月下旬發(fā)布數(shù)據(jù)表明，2018年，全國(guó)國(guó)有企業(yè)共實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入約59萬(wàn)億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額約3.4萬(wàn)億元，稅后凈利潤(rùn)約2.5萬(wàn)億元，歸屬于母公司所有者凈利潤(rùn)約為1.53萬(wàn)億元。如前所述，2018年全國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入只有3365億元。這個(gè)數(shù)字不單是國(guó)企的。

　　當(dāng)然，去年國(guó)有企業(yè)也上繳了約4.6萬(wàn)億元的稅收。但在含金融國(guó)企在內(nèi)的國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額近179萬(wàn)億元的情況下，的確應(yīng)該增加上繳凈利潤(rùn)。

　　這次，李克強(qiáng)總理提出要增加國(guó)企利潤(rùn)上繳力度，指向是很明確的，就是特定金融機(jī)構(gòu)和央企。這是重要方面。從2018年前三季度的數(shù)據(jù)看，光是工、農(nóng)、中、建四大國(guó)有銀行，以及中石化、中石油這六家央企，就取得約 8866 億元凈利潤(rùn)，已經(jīng)相當(dāng)于央企全年利潤(rùn)的 73%。

　　國(guó)有企業(yè)對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)與其占有社會(huì)資源相比相對(duì)較低，是有歷史因素的。建國(guó)以來(lái)，國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)分配形式大體經(jīng)歷了四個(gè)階段：統(tǒng)收統(tǒng)支階段、利潤(rùn)留成階段、利改稅階段和利稅分流階段?，F(xiàn)在是利稅分流階段，也就是國(guó)家在參與企業(yè)稅后利潤(rùn)分配的過(guò)程中，開(kāi)征一道所得稅，爾后再以適當(dāng)?shù)男问絽⑴c企業(yè)稅后利潤(rùn)分配。

　　這個(gè)“適當(dāng)?shù)男问?rdquo;正是當(dāng)前工作的重點(diǎn)。有一點(diǎn)是比較明確的，就是國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)的上繳幅度只會(huì)增加，不會(huì)減小。這應(yīng)該也是此次減稅降費(fèi)工作座談會(huì)傳遞出的重要信息。

　　加大國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)上繳力度需要考慮多個(gè)方面。

　　首先是國(guó)有企業(yè)的發(fā)展問(wèn)題。

　　其實(shí)，這一點(diǎn)并不需要擔(dān)心，經(jīng)過(guò)多年的積累，國(guó)有企業(yè)的體量已經(jīng)十分巨大，也正在通過(guò)內(nèi)部改革增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。除了涉及國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略方面的國(guó)有企業(yè)需要繼續(xù)支持之外，一般的國(guó)有企業(yè)，尤其是進(jìn)入充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的國(guó)企并不需要再輸血。不但不要輸血，過(guò)去輸?shù)难矐?yīng)該得到充分回報(bào)。

　　第二個(gè)問(wèn)題就是制度建設(shè)。

　　國(guó)有企業(yè)收益上繳比例如何確定、多少合適，這是關(guān)系企業(yè)能否可持續(xù)發(fā)展的大問(wèn)題，需要深入研究，慎重考慮，既要適應(yīng)國(guó)家調(diào)整國(guó)民收入分配格局的要求，又要處理好企業(yè)自身積累和國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)系。

　　但現(xiàn)在的情況下，國(guó)有資本收益雖然總量有限，但還是投入到了國(guó)企資本繼續(xù)發(fā)展方面。國(guó)務(wù)院相關(guān)文件表明，國(guó)有資本預(yù)算支出的重點(diǎn)與方向是根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，國(guó)有企業(yè)發(fā)展要求，以及國(guó)家戰(zhàn)略、安全等需要。具體支出類別分別為資本性支出、費(fèi)用支出和其他支出。這可以說(shuō)是從一個(gè)池子中舀了一瓢水，又倒回了池子中，對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)率是有限的。這些，都需要建立完善的制度加以規(guī)范。

　　總之，減稅降費(fèi)負(fù)會(huì)帶來(lái)財(cái)政收支方面一定程度的緊張，除了各級(jí)政府要真正過(guò)緊日子之外，“增收”也是一個(gè)重要方面。此次李克強(qiáng)總理提出的通過(guò)增加特定金融機(jī)構(gòu)和央企利潤(rùn)上繳、增加地方國(guó)企利潤(rùn)上繳，不但是“開(kāi)源”，更為國(guó)有資本發(fā)揮社會(huì)責(zé)任、體現(xiàn)自身價(jià)值提供了重要方向。

　　轉(zhuǎn)自：第一財(cái)經(jīng)

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