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農業部關于進一步做好農村固定觀察點工作的意見
發布時間 2015-11-06 09:26:55 來源：中經縱橫
全國農村固定觀察點調查體系是根據中央有關要求建立的農村社會經濟典型調查系統，運行至今30年來積累了豐富翔實的調查數據，已經成為集常規調查、專項調查、動態監測和分析研究于一體的重要農村調查體系，為各級黨委政府指導農業農村工作提供了重要決策參考。當前及今后一個時期，我國農業農村發展面臨著更加艱巨的任務，為及時準確反映農村發展變化新動態，更好地滿足“三農”決策服務新要求，現就進一步做好農村固定觀察點工作提出如下意見。
一、充分認識做好農村固定觀察點工作的重要意義（一）農村固定觀察點調查體系是直接反映農村社情民意的重要渠道。農村固定觀察點調查體系現覆蓋全國31個省（自治區、直轄市）、357個縣（市、區）、360個村、23000多農牧戶，成為直接溝通農戶的重要渠道和反映農村社情民意的重要窗口，對各級黨政部門及時了解農民群眾訴求，準確把握農村苗頭性、趨勢性問題，推動農村經濟社會發展發揮了重要作用。
?。ǘ┺r村固定觀察點調查體系是促進“三農”科學決策的重要抓手。農村固定觀察點調查體系的調查內容涉及農村社會經濟各方面2000余項指標。通過對村戶長期固定跟蹤觀察和專題調查，深入開展數據分析，反映“三農”發展動態和趨勢，揭示變遷邏輯與規律，用數據說話、用數據決策、用數據管理、用數據創新，成為促進“三農”重大政策制定和科學決策的有力抓手，有效推動了“三農”治理體系和治理能力的現代化。
（三）農村固定觀察點調查體系是服務社會和市場主體的重要平臺。30年來，農村固定觀察點調查體系真實地記錄了農村改革發展歷程，積累了大量豐富翔實的第一手資料，成為社會各界關注和研究“三農”的重要數據平臺，推動了“三農”理論研究的深入開展。通過實時監測農產品(000061,股吧)市場、農資供求、農民收入、農村勞動力流動等動態，及時發布預測預警信息，為幫助各類市場主體合理做出生產經營決策發揮了積極作用。
（四）農村固定觀察點調查體系是建設新型“三農”智庫的重要支撐。2015年，中央出臺《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》，明確提出擁有功能完備的信息采集分析系統是中國特色新型智庫的基本標準之一。農村固定觀察點調查體系經過多年發展，已形成較為完整的工作組織體系、統計指標體系、調查樣本體系和比較先進的數據采集分析處理信息系統，為各級黨政部門建設新型“三農”智庫提供了基礎支撐。
二、進一步明確做好農村固定觀察點工作的總體思路（一）指導思想。深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展的要求，緊緊圍繞農業農村工作的中心任務，以提升研究咨詢水平、服務“三農”決策為目標，以完善調查體系、提升數據質量為重點，加強頂層設計、統籌協調和分類指導，創新體制機制，強化人才隊伍，夯實基礎設施，加強數據分析，突出成果轉化，開創農村固定觀察點調查體系科學發展新局面。
?。ǘ┛傮w目標。到2020年，把農村固定觀察點調查體系基本建設成為調查制度科學、組織體系完善、數據質量可靠、技術手段先進、隊伍素質優良、政策保障有力的農村典型調查體系，成為新型“三農”智庫的重要依托，農業農村動態監測、信息服務、決策咨詢能力得到顯著提升。
（三）基本原則
1.堅持服務政府與服務社會相結合。適應形勢發展需要，開展前瞻性、針對性、儲備性調查研究。既要為中央部門提供決策參考，又要為地方政府做好咨詢服務；既要服務各類市場主體，又要兼顧其他社會組織。
2.堅持常規調查與專題調查相結合。在做好村戶社會經濟基本信息常規調查的基礎上，圍繞農業農村發展的熱點、難點問題，開展有針對性的專題調查研究。
3.堅持數據采集與分析利用相結合。在應用科學調查方法做好數據采集整理的同時，注重結合經濟理論與方法做好數據的開發利用。
4.堅持樣本連續性與代表性相結合。既要保持大多數樣本的連續性，體現固定觀察的特征，又要根據現實情況變化，及時適當更新部分樣本，體現樣本的代表性。
5.堅持調查研究與體系建設相結合。在完成調查任務、做好決策服務的同時，不斷加強自身體系建設，改善條件手段，提升業務能力。
三、強化調查體系建設（一）強化組織體系建設。各地要完善農村固定觀察點專職管理機構，鼓勵有條件的地方可設立農村固定觀察點辦公室，明確職責，落實編制，充實力量?？h級農村固定觀察點主管部門要配備足夠力量的專兼職調查員，并報全國農村固定觀察點辦公室備案。農村固定觀察點村要按照調查戶規模設置相應數量的輔助調查員，負責監督檢查農戶記賬和數據填報。
（二）改善調查基礎設施和技術手段。加強信息基礎設施建設，優先將農村固定觀察點系統納入信息化建設規劃，建設大數據中心，加快調查管理和數據分析軟件系統開發與應用，完善計算機、服務器等硬件設施設備，開發應用信息采集移動終端，提高信息采集、傳輸和處理效率，實現互聯互通、共建共享。
?。ㄈ┨岣呷藛T隊伍素質。各級農村固定觀察點主管部門要積極推動人員隊伍建設，定期對各級調查員進行業務培訓，提高業務技能，滿足調查需要。加強監督檢查和業務考核，完善激勵機制，大力開展農村固定觀察點文化建設，增強調查員和記賬農戶的責任感。探索建立農村固定觀察點調查體系工作人員掛職、交流、進修機制，通過多種方式提高人員隊伍素質。
（四）完善調查管理制度。根據形勢發展要求，進一步完善農村固定觀察點隊伍建設、經費使用、樣本調整、質量控制等管理制度。省級農村固定觀察點主管部門要根據實際情況，參照全國農村固定觀察點管理規定，出臺地方農村固定觀察點調查規章制度。
四、增強調查科學性（一）調整調查樣本。科學制定樣本調整原則，根據需要適度擴大樣本規模，適時調整不合理樣本點，提高樣本代表性。各地要定期對本地農村固定觀察點樣本進行檢查清理，及時調整不符合要求的樣本點，提出更新方案，報全國農村固定觀察點辦公室備案，確保樣本質量。鼓勵各地根據實際情況，參照全國農村固定觀察點相關標準增設本地農村固定觀察點，適度擴大樣本規模。
（二）完善指標體系。以《統計法》等法律法規和相關國家統計標準為依據，借鑒國內外農業農村調查通行做法和有益經驗，突出農村固定觀察點自身特色，建立科學完整的調查指標體系，促進常規調查、專項調查指標體系有機銜接。適應農業農村發展需要，建立指標動態調整機制，及時增補反映農業農村發展新情況新問題的指標。當前要圍繞農業轉方式調結構，增加反映農業結構、生產效益、資源環境、社會民生等情況的指標板塊，增強調查針對性。
?。ㄈ┨嵘龜祿|量。建立健全調查數據質量控制體系，探索數據質量監測方法，制定數據清理標準，加強數據維護。創新數據質量核查機制，健全數據質量反饋機制，將數據質量作為農村固定觀察點工作考核的主要依據。強化數據源頭質量控制，嚴格農戶日常記賬管理，防止錯記漏報，確保數據真實可靠。各級調查員要加強農戶記賬監督和數據復查，規范數據匯總和數據填報，嚴禁瞞報和數據造假，及時準確客觀反映農村真實情況。
五、加強數據開發利用（一）科學開發利用數據資源。發揮數據資源優勢，挖掘數據資源潛力，提升數據資源開發利用水平。圍繞各級黨政部門決策需要，加強分析研判、預測預警，及時發現和反映農業農村苗頭性、趨勢性問題，提出操作性、針對性強的政策建議。圍繞市場主體和社會組織多元化需求，提高數據多樣化服務能力，提供滿足各類市場主體和社會組織需要的數據產品和研究成果。
?。ǘ﹦撔路治鲅芯抗ぷ鳈C制。圍繞農業農村熱點難點問題，加強部省工作協同，建立聯合研究團隊，充分發揮農村固定觀察點調查體系各級人員的主觀能動性，分工協作，聯合攻關。圍繞國家區域發展戰略，在有條件的地方，部省共建區域性數據分析研究中心。圍繞基礎性、前瞻性重大理論問題，加強與高?？蒲性核葘W術機構和咨詢智囊合作，開展聯合研究和理論創新。逐步形成上下聯動、多元合作、運轉順暢的數據分析和決策咨詢機制，吸引智力資源向“三農”研究領域集聚。
?。ㄈ┘訌姵晒涣鬓D化。各級農村固定觀察點主管部門要拓寬研究成果輸出渠道，搭建研究成果交流轉化平臺，加強成果輸出與轉化，不斷增強決策影響力。繼續發揮報刊、專著、內刊等渠道作用，充分利用各級政府部門網站、電子期刊、微信公眾號等新媒體的傳播功能，加強信息發布，不斷提升社會影響力。
六、健全保障措施（一）加強規劃引導。全國農村固定觀察點主管部門要全面總結30年來的工作成效和經驗，深入分析當前面臨的形勢與挑戰，加強頂層設計，制定工作規劃，明確目標任務和政策措施，指導農村固定觀察點體系又好又快發展。地方農村固定觀察點主管部門要結合本地實際，制定具體措施、強化任務落實。
（二）強化政策保障。加強統籌協調和分類指導，規范調查工作和體系建設。加強與有關部門協調，強化農村固定觀察點調查的法定地位，將農村固定觀察點體系建設內容納入“十三五”系列建設規劃。各地要主動協調有關部門，積極爭取人員編制、場所配套、設備配備等方面的政策支持。
?。ㄈ┘哟筚Y金投入。積極爭取各級黨委政府和相關部門的支持，加大農村固定觀察點調查體系的投入力度。各級農村固定觀察點主管部門，在項目立項、資金預算、投資安排等方面向農村固定觀察點體系建設傾斜，逐步建立農村固定觀察點經費穩定增長機制。參照國家相關標準，逐步提高記賬農戶、調查員補貼標準。協調各類科研項目向農村固定觀察點調查體系傾斜，支持農村固定觀察點人員參與重大、重點課題的申請和研究。加大合作研究力度，爭取各類科研院所、大學、企業等方面的社會資金投入。
（四）完善激勵機制。健全考核標準，完善評價制度，強化績效考核，對長期堅持在一線的調查人員，在職稱評定、福利待遇等方面給予傾斜，逐步建立調查人員從事基礎數據采集分析工作的激勵機制