當(dāng)前位置>產(chǎn)業(yè)政策 >
關(guān)于改革過渡期國家重點研發(fā)計劃組織管理有關(guān)事項的通知
發(fā)布時間 2015-12-31 09:48:10 來源：中經(jīng)縱橫
2014年，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于改進(jìn)加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》（國發(fā)〔2014〕11號，以下簡稱11號文）和《關(guān)于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革的方案》（國發(fā)〔2014〕64號，以下簡稱64號文），對中央財政科技計劃以及科研項目和資金管理改革做出了全面部署。
64號文明確要求，將科技部管理的國家重點基礎(chǔ)研究發(fā)展計劃、國家高技術(shù)研究發(fā)展計劃、國家科技支撐計劃、國際科技合作與交流專項，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部管理的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與開發(fā)資金，有關(guān)部門管理的公益性行業(yè)科研專項等整合形成國家重點研發(fā)計劃，針對事關(guān)國計民生的農(nóng)業(yè)、能源資源、生態(tài)環(huán)境、健康等領(lǐng)域中需要長期演進(jìn)的重大社會公益性研究，以及事關(guān)產(chǎn)業(yè)核心競爭力、整體自主創(chuàng)新能力和國家安全的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、前瞻性重大科學(xué)問題、重大共性關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品、重大國際科技合作，按照重點專項組織實施。為推動國家重點研發(fā)計劃在改革過渡期順利實施，根據(jù)11號文和64號文的要求，現(xiàn)就組織管理有關(guān)事項通知如下。
一、重點專項的形成機制
國家重點研發(fā)計劃根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展重大需求以及科技發(fā)展優(yōu)先領(lǐng)域，凝練形成若干目標(biāo)明確、邊界清晰的重點專項，從基礎(chǔ)前沿、重大共性關(guān)鍵技術(shù)到應(yīng)用示范進(jìn)行全鏈條創(chuàng)新設(shè)計，一體化組織實施。重點專項的形成機制如下：
1.根據(jù)國家重大發(fā)展戰(zhàn)略、國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要和“十三五”科技創(chuàng)新規(guī)劃，強化頂層設(shè)計，采取自上而下和自下而上相結(jié)合的方式，統(tǒng)一組織征集部門、地方、行業(yè)等的重大研發(fā)任務(wù)需求。
2.科技部通過國家科技計劃（專項、基金等）管理部際聯(lián)席會議制度（以下簡稱聯(lián)席會議），會同相關(guān)部門，按照黨中央、國務(wù)院的重大戰(zhàn)略部署，對需求征集情況進(jìn)行全面深入分析，研究提出重點任務(wù)布局，充分聽取戰(zhàn)略咨詢與綜合評審委員會（以下簡稱咨評委）意見后，提交聯(lián)席會議全體會議審議。
3.根據(jù)聯(lián)席會議審議通過的重點任務(wù)布局，科技部會同相關(guān)部門和地方凝練形成重點專項建議，組織編制重點專項實施方案。各重點專項實施方案要圍繞國家重大戰(zhàn)略部署，聚焦重大科學(xué)問題和核心共性關(guān)鍵技術(shù)，在體現(xiàn)全鏈條設(shè)計要求的基礎(chǔ)上，合理部署不同研發(fā)階段的主要任務(wù)；要創(chuàng)新組織實施方式，加強協(xié)同，結(jié)合目標(biāo)任務(wù)測算經(jīng)費需求，建立多元化的資金投入體系。
4.咨評委召開專題會議，對重點專項實施方案進(jìn)行咨詢評議，提出修改完善意見，并依據(jù)專項部署的緊迫性和實施方案的成熟度，按領(lǐng)域提出排序建議。
5.聯(lián)席會議召開專題會議，對咨評委的咨詢評議意見和排序建議進(jìn)行研究討論，形成意見。聯(lián)席會議專題會議的研究結(jié)果應(yīng)向聯(lián)席會議全體會議報告；如聯(lián)席會議專題會議存在重大異議，可再次委托咨評委進(jìn)行咨詢論證后，提交聯(lián)席會議全體會議審議。
6.聯(lián)席會議提出的重點專項經(jīng)國家科技體制改革和創(chuàng)新體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組審議后，按程序報國務(wù)院，特別重大事項報黨中央。
7.按照專業(yè)機構(gòu)管理辦法的相關(guān)規(guī)定，遴選確定承擔(dān)重點專項具體項目管理工作的專業(yè)機構(gòu)?？萍疾看砺?lián)席會議與專業(yè)機構(gòu)簽訂重點專項項目管理委托協(xié)議。專業(yè)機構(gòu)應(yīng)針對受托管理的重點專項特點和實施方案，研究制定管理工作方案，與重點專項實施方案一并作為委托協(xié)議附件。
8.鼓勵地方、行業(yè)、大型骨干企業(yè)與中央財政共同出資，組織實施重點專項，探索由出資各方共同管理、協(xié)同推進(jìn)的組織實施模式，積極支持專項成果在出資的地方和企業(yè)推廣應(yīng)用，促進(jìn)重大成果轉(zhuǎn)化落地。
二、重點專項的項目立項
重點專項下設(shè)項目，項目可根據(jù)自身特點和需要下設(shè)任務(wù)（課題）。具體立項流程如下：
1.專業(yè)機構(gòu)按照《關(guān)于中央財政科技計劃管理改革過渡期資金管理有關(guān)問題的通知》（財教[2015]154號）等有關(guān)文件要求，依據(jù)重點專項實施方案編制概算。財政部會同科技部共同組織重點專項概算評估，并按程序批復(fù)概算。
2.科技部會同實施方案編制工作參與部門及專業(yè)機構(gòu)，共同組織專家編制項目年度指南，統(tǒng)一通過國家科技管理信息系統(tǒng)發(fā)布。指南應(yīng)充分體現(xiàn)從基礎(chǔ)研究、共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)到典型應(yīng)用示范的全鏈條部署，并保證基礎(chǔ)研究占適當(dāng)比例；應(yīng)當(dāng)依據(jù)實施方案進(jìn)一步提出細(xì)化、明確的主要技術(shù)指標(biāo)，但不得限定具體技術(shù)路線和研究方案；應(yīng)當(dāng)明確項目承擔(dān)單位遴選方式（公開擇優(yōu)或定向擇優(yōu)），對于定向擇優(yōu)的項目要明確承擔(dān)單位資質(zhì)和能力要求。發(fā)布年度指南同時，公布編寫專家組名單。保密項目要采取定向擇優(yōu)、非公開方式確定承擔(dān)單位。
指南按項目征集。發(fā)布指南時可公布重點專項年度概算，但不先行設(shè)定項目預(yù)算控制額度。
3.項目申報單位應(yīng)為具有較強科研能力和條件、運行管理規(guī)范、在中國大陸境內(nèi)注冊的、具有獨立法人資格的企業(yè)、科研院所、高等院校等。專業(yè)機構(gòu)通過國家科技管理信息系統(tǒng)受理項目申報，并負(fù)責(zé)申報答疑、項目查重、申報材料形式審查等。自項目指南發(fā)布日到項目申報受理截止日，原則上不低于50天，以保證科研人員有充足時間申報項目。項目、任務(wù)（課題）負(fù)責(zé)人實行限項管理。
4.專業(yè)機構(gòu)按照項目評估評審相關(guān)要求組織項目評估評審，項目評估評審專家從統(tǒng)一的國家科技管理專家?guī)熘羞x取。推行視頻評審，合理安排會議答辯評審。項目申報材料應(yīng)提前請評審專家審閱，確保評審的效果、質(zhì)量和效率。從受理項目申請到反饋立項結(jié)果原則上不超過120個工作日。
項目評審應(yīng)當(dāng)以同行專家為主，吸收海外高水平專家參與，評審專家中一線科研人員的比例應(yīng)當(dāng)達(dá)到75%左右。市場導(dǎo)向類項目評審注重發(fā)揮企業(yè)專家作用。采用視頻或會議方式評審的，評審前公布專家名單，強化專家自律，接受同行質(zhì)詢和社會監(jiān)督。項目申請人和申請單位不得通過打招呼、托關(guān)系等方式干擾評審專家的評審活動，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將終止其申請資格，并納入不良信用記錄，情節(jié)嚴(yán)重的計入“黑名單”。
5.專業(yè)機構(gòu)完成評審工作后，提出項目安排方案、總預(yù)算和年度預(yù)算安排方案，并按相關(guān)要求進(jìn)行公示。項目安排方案按相關(guān)要求報科技部，預(yù)算安排方案按照預(yù)算申報渠道報送財政部。
6.科技部對重點專項立項程序的規(guī)范性、立項情況與任務(wù)目標(biāo)和指南的相符性等提出意見，反饋專業(yè)機構(gòu)并抄送財政部。財政部按照預(yù)算審核程序和要求，結(jié)合科技部意見，下達(dá)重點專項預(yù)算，并抄送科技部。
7.專業(yè)機構(gòu)根據(jù)通過合規(guī)性審核的項目和預(yù)算安排發(fā)布項目立項通知，并與項目牽頭單位簽訂項目任務(wù)書（預(yù)算書）。任務(wù)書（預(yù)算書）中要明確項目的總體目標(biāo)和年度目標(biāo)、經(jīng)費補助方式、預(yù)算金額和支出內(nèi)容，各項考核指標(biāo)要與經(jīng)評審確認(rèn)的指標(biāo)相一致，必須“落地”、細(xì)化、具體、可考核，能夠真正檢驗項目實施效果。
三、重點專項的項目管理
1.專業(yè)機構(gòu)是重點專項管理的主體，對實現(xiàn)任務(wù)目標(biāo)負(fù)責(zé)。專業(yè)機構(gòu)負(fù)責(zé)撥付項目年度經(jīng)費、組織中期檢查（評估）等過程管理工作。對重點專項內(nèi)的不同類型項目（如基礎(chǔ)科學(xué)、共性技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用示范等）實施分類精細(xì)化管理，加強相關(guān)項目實施的協(xié)調(diào)互動和整體推進(jìn)。
2.建立年度報告制度。項目承擔(dān)單位每年11月底前，向?qū)I(yè)機構(gòu)報送項目年度執(zhí)行情況，執(zhí)行期不足一年的項目可在下一年度一并上報；專業(yè)機構(gòu)每年12月底前，向科技部提交重點專項實施年度報告。
3.根據(jù)項目執(zhí)行情況，任務(wù)書簽署雙方均可提出調(diào)整建議，經(jīng)協(xié)商后，由專業(yè)機構(gòu)批復(fù)執(zhí)行。對于可能影響重點專項總體目標(biāo)實現(xiàn)的重大調(diào)整事項，要及時報科技部。
4.項目執(zhí)行過程中，如遇下列情況之一，應(yīng)予撤銷或終止：經(jīng)實踐證明，研究路線不合理、不可行，或無法實現(xiàn)任務(wù)書規(guī)定進(jìn)度，且無改進(jìn)辦法的；執(zhí)行過程中出現(xiàn)了嚴(yán)重的知識產(chǎn)權(quán)問題的；所需資金、原材料、人員、支撐條件等未落實導(dǎo)致無法完成任務(wù)的；任務(wù)書規(guī)定的其他需撤銷或終止項目的情況。任務(wù)簽署雙方均可提出撤銷或終止建議，經(jīng)協(xié)商后由專業(yè)機構(gòu)批復(fù)執(zhí)行，并及時報科技部。
5.專業(yè)機構(gòu)組織開展項目驗收（含業(yè)務(wù)驗收和財務(wù)驗收）工作，可采取會議驗收、視頻驗收、現(xiàn)場驗收、用戶和第三方測評等方式進(jìn)行。項目驗收結(jié)論分為通過驗收、不通過驗收和結(jié)題三種。其中，按期完成項目目標(biāo)和任務(wù)、經(jīng)費使用合理的，為通過驗收；因主觀因素未完成項目的主要目標(biāo)和任務(wù)，或經(jīng)費使用和管理中存在嚴(yán)重問題的，按不通過驗收處理；未在約定時間內(nèi)完成或因不可抗拒因素未能完成項目主要目標(biāo)和任務(wù)的，按照結(jié)題處理。
項目驗收工作嚴(yán)格以簽訂的任務(wù)書和批復(fù)的調(diào)整方案為依據(jù)。對于上下游有機銜接的項目群在驗收時要有整體設(shè)計，強化對一體化實施績效的考核。驗收應(yīng)于項目到期后6個月內(nèi)完成，不得無故逾期；項目驗收結(jié)論及成果要及時向社會公開，并納入國家科技報告系統(tǒng)和科研信用體系。
四、建立協(xié)調(diào)保障和監(jiān)督評估機制
1.重點專項實施方案編制工作參與部門應(yīng)建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和保障機制，在重點專項組織實施以及政策協(xié)調(diào)、資金配置、典型應(yīng)用示范等方面發(fā)揮積極作用，相關(guān)部門、地方加強產(chǎn)業(yè)和行業(yè)政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)等與重點專項的銜接。
2.科技部、財政部組織對重點專項實施績效、專業(yè)機構(gòu)履職情況進(jìn)行評估評價和監(jiān)督檢查，會同有關(guān)部門對項目和資金管理使用情況開展隨機抽查。各有關(guān)部門和地方要加強對相關(guān)承擔(dān)單位執(zhí)行科技計劃任務(wù)和資金使用管理的監(jiān)督，加強對相關(guān)共性技術(shù)應(yīng)用示范的協(xié)調(diào)督導(dǎo)。專業(yè)機構(gòu)負(fù)責(zé)相關(guān)項目任務(wù)執(zhí)行和經(jīng)費使用過程管理和監(jiān)督。
3.科技部、財政部根據(jù)績效評估和監(jiān)督檢查結(jié)果以及相關(guān)部門建議，提出重點專項的動態(tài)調(diào)整建議，經(jīng)咨評委專題會議咨詢后，報聯(lián)席會議專題會議審議。
五、其他相關(guān)管理要求
1.強化承擔(dān)單位法人責(zé)任。項目及其任務(wù)（課題）承擔(dān)單位按照法人管理責(zé)任制的要求，對項目任務(wù)的實施和資金管理負(fù)責(zé)。要建立健全科研和財務(wù)管理等相結(jié)合的內(nèi)部控制制度，落實配套條件，按照簽訂的項目任務(wù)書（預(yù)算書），組織任務(wù)實施，完成預(yù)定目標(biāo)。
2.嚴(yán)格專家回避制度。咨評委委員及參與重點專項咨詢評議的專家，不能申請本人參與咨詢和論證過的重點專項項目；參與重點專項實施方案編制的專家，不能申請和評審相關(guān)重點專項項目，參與重點專項年度項目指南編制的專家，不能申請和評審相關(guān)重點專項該年度的項目，但可參與項目檢查和驗收工作。項目評審專家的遴選要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)回避條件和要求。
3.加強信息公開和反饋。通過國家科技管理信息系統(tǒng)，在形式審查、項目評審、項目立項等計劃管理的主要環(huán)節(jié)及時將進(jìn)展和結(jié)果反饋項目申請者，使立項過程可申訴、可查詢、可追溯。除涉密及法律法規(guī)另有規(guī)定外，立項信息、資金安排情況和驗收結(jié)果要按規(guī)定向社會公開，接受監(jiān)督。
4.建立信用管理制度。專業(yè)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定，客觀、規(guī)范地記錄項目管理過程中的各類信用信息，包括項目申請者在申報過程中的信用狀況，承擔(dān)單位和項目負(fù)責(zé)人在項目實施過程中的信用狀況，專家參與項目評審評估、檢查和驗收過程中的信用狀況，并按信用評級實行分類管理。建立黑名單制度，將嚴(yán)重不良信用記錄者記入“黑名單”，階段性或永久性取消其申請中央財政資助項目或參與項目管理的資格。
5.推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、成果轉(zhuǎn)化和資源共享。項目參與單位應(yīng)通過正式協(xié)議約定成果和知識產(chǎn)權(quán)歸屬及權(quán)益分配，加強知識產(chǎn)權(quán)管理和保護(hù)，鼓勵知識產(chǎn)權(quán)應(yīng)用和有序擴散，促進(jìn)技術(shù)交易和成果轉(zhuǎn)化。建立項目科技資源共享機制，推動重點專項實施過程中購買的科研儀器、產(chǎn)生的科技成果等信息公開、資源共享。
6.開展國際科技合作和對外開放。鼓勵國家重點研發(fā)計劃項目及其任務(wù)（課題）承擔(dān)單位與境外科研機構(gòu)開展合作研究；對于重大國際科技合作類重點專項，探索按照對等原則擴大對外開放的合作機制。
7.繼續(xù)做好在研項目管理。納入國家重點研發(fā)計劃整合范圍的各類科技計劃（專項）在研項目，繼續(xù)按照任務(wù)書和項目批復(fù)執(zhí)行。相關(guān)部門要嚴(yán)格按照原有計劃管理辦法和實施細(xì)則的有關(guān)要求，加強過程管理和驗收，按時撥付項目經(jīng)費，做好服務(wù)支撐與管理監(jiān)督工作，確保任務(wù)順利實施。
各專業(yè)機構(gòu)依照本通知制定相應(yīng)的過渡期項目管理實施細(xì)則?？萍疾俊⒇斦繉⒔Y(jié)合過渡期內(nèi)重點研發(fā)計劃組織實施情況進(jìn)行調(diào)整完善，再正式發(fā)布國家重點研發(fā)計劃管理辦法。