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北京市人民政府關(guān)于印發(fā)《北京市水污染防治工作方案》的通知
發(fā)布時間 2016-01-04 09:43:40 來源：中經(jīng)縱橫
為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)水污染防治行動計劃的通知》(國發(fā)〔2015〕17號)精神，切實加大水污染防治力度，努力修復(fù)水生態(tài)環(huán)境，不斷改善水環(huán)境質(zhì)量，全力保障首都水環(huán)境安全，特制定本工作方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和對北京工作的重要指示精神，堅持和強(qiáng)化首都城市戰(zhàn)略定位，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，始終堅持安全、清潔、健康的防治方針和節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力的施治原則，以推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，政府市場協(xié)同，全面依法推進(jìn)，嚴(yán)格落實責(zé)任，鼓勵全民參與，不斷強(qiáng)化源頭控制、過程監(jiān)管、末端治理，統(tǒng)籌推進(jìn)水污染防治、水生態(tài)保護(hù)、水資源管理，努力實現(xiàn)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會效益多贏，為建設(shè)國際一流的和諧宜居之都提供良好的水環(huán)境保障。
(二)防治目標(biāo)
到2017年，中心城、新城的建成區(qū)基本消除黑臭水體。
到2020年，飲用水安全保障水平持續(xù)提升，水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善，水生態(tài)環(huán)境狀況有所好轉(zhuǎn)。其中，集中式飲用水水源水質(zhì)持續(xù)保持穩(wěn)定達(dá)標(biāo)；地表水水體水質(zhì)優(yōu)良(達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類)比例保持穩(wěn)定，喪失使用功能(劣Ⅴ類)的水體斷面比例比2014年下降24個百分點(diǎn)，其中，東城區(qū)、西城區(qū)水質(zhì)力爭全部達(dá)到Ⅳ類以上，門頭溝區(qū)、平谷區(qū)、懷柔區(qū)、密云區(qū)、延慶區(qū)基本消除劣Ⅴ類水體，其余各區(qū)劣Ⅴ類水體斷面數(shù)量比2014年下降60%以上；地下水質(zhì)量保持穩(wěn)定。
到2030年，地表水全面消除劣Ⅴ類水體，水生態(tài)系統(tǒng)功能得到恢復(fù)。
到本世紀(jì)中葉，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)。
二、防治任務(wù)
(一)全面提升水污染防治水平
1.強(qiáng)化城鎮(zhèn)生活污染治理。全面完成《北京市加快污水處理和再生水利用設(shè)施建設(shè)三年行動方案(2013—2015年)》確定的污水處理和再生水廠建設(shè)任務(wù)，制定實施新一輪三年行動方案。到2019年，全市污水處理率達(dá)到94%，其中，中心城和市行政副中心建成區(qū)基本實現(xiàn)污水處理設(shè)施全覆蓋、污水全收集全處理，新城污水處理率達(dá)到93%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到75%。
牽頭單位：市水務(wù)局
責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市規(guī)劃委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市環(huán)保局、市國土局等，各區(qū)政府
對現(xiàn)有雨污合流排水系統(tǒng)進(jìn)行雨污分流改造，城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)實行雨污分流。新建污水處理設(shè)施的配套管網(wǎng)應(yīng)與污水處理設(shè)施同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步投入使用。中心城建成區(qū)2017年底前、新城建成區(qū)2020年底前要基本實現(xiàn)污水全收集、全處理。到2020年，全市新建和改造污水收集管線1081公里。
牽頭單位：市水務(wù)局
責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市規(guī)劃委等，各區(qū)政府
嚴(yán)格開發(fā)建設(shè)項目配套水污染防治設(shè)施建設(shè)和驗收管理，全市在建、新建住宅項目和其他排放污水的建設(shè)項目必須配套建設(shè)污水處理設(shè)施，并實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。配套建設(shè)的水污染防治設(shè)施應(yīng)與主體工程同步竣工驗收。對水污染防治設(shè)施未建成、未經(jīng)工程驗收或未達(dá)到工程驗收標(biāo)準(zhǔn)的住宅項目和其他排放污水的建設(shè)項目，不得投入使用。
牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市規(guī)劃委
責(zé)任單位：市水務(wù)局、市發(fā)展改革委、市環(huán)保局等，各區(qū)政府
推進(jìn)污泥無害化處理處置，取締非法污泥堆放點(diǎn)。新建高碑店、小紅門、槐房污泥無害化處理處置工程。到2020年，全市城鎮(zhèn)污泥無害化處理處置率達(dá)到100%。
牽頭單位：市水務(wù)局
責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市規(guī)劃委、市國土局、市環(huán)保局、市農(nóng)委、市農(nóng)業(yè)局、市園林綠化局等，各區(qū)政府
2.控制城市面源污染。及時清運(yùn)城市垃圾，禁止違法傾倒，嚴(yán)控污染物進(jìn)入城市排水系統(tǒng)。
牽頭單位：市市政市容委
責(zé)任單位：市水務(wù)局、市城管執(zhí)法局等，各區(qū)政府
因地制宜采用點(diǎn)(調(diào)蓄池)、線(沿河收集管線)、面(下凹綠地、濕地、蓄滯洪區(qū))等方式，實現(xiàn)雨水收集系統(tǒng)貫通，推進(jìn)初期雨水收集處理。建設(shè)調(diào)蓄廊道和管線，開展通惠河沿線初期雨水收集處理試點(diǎn)，推進(jìn)市行政副中心初期雨水收集處理系統(tǒng)建設(shè)。
牽頭單位：市水務(wù)局
責(zé)任單位：市發(fā)展改革委等，各區(qū)政府
3.推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治。全市禁止新建、擴(kuò)建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(育種、科研用途除外)。劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，2016年底前，依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))；禁養(yǎng)區(qū)外保留的畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))要實施雨污分流，并配備糞便污水貯存、處理、利用設(shè)施。2020年底前，完成全市規(guī)模化豬場、牛場糞便污水治理，并實現(xiàn)資源化利用。研究制定畜禽養(yǎng)殖污染治理的財政支持政策。
牽頭單位：市農(nóng)委、市農(nóng)業(yè)局
責(zé)任單位：市環(huán)保局、市水務(wù)局、市財政局、市規(guī)劃委等，各區(qū)政府
制定實施農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治方案，積極開展農(nóng)作物病蟲害綠色防控，大力推廣使用低毒、低殘留農(nóng)藥，全面推廣科學(xué)施肥技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民施用配方肥、緩釋肥，加快實現(xiàn)水肥一體化利用。到2019年，全市農(nóng)作物病蟲統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到40%以上，生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)全部施用環(huán)境友好型農(nóng)藥，全市化肥利用率提高到40%以上；到2020年，全市農(nóng)藥利用率提高到45%以上，化學(xué)農(nóng)藥施用量減少15%以上，全市測土配方施肥技術(shù)物化落地率提高到98%以上，全市化肥施用量降低20%以上。
牽頭單位：市農(nóng)委、市農(nóng)業(yè)局
責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市水務(wù)局等，各區(qū)政府
重要水源保護(hù)區(qū)、地下水嚴(yán)重超采區(qū)、地下水防護(hù)性能較差區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域逐步有序退出小麥等高耗水農(nóng)作物種植。積極推廣雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)。到2020年，全市糧田調(diào)減到80萬畝左右。
牽頭單位：市農(nóng)委、市農(nóng)業(yè)局、市水務(wù)局
責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市國土局、市園林綠化局等，各區(qū)政府
全市禁止在水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)及其他環(huán)境敏感區(qū)域新建水產(chǎn)養(yǎng)殖場。限制使用抗生素等化學(xué)藥品，推廣生態(tài)健康養(yǎng)殖新模式。充分發(fā)揮養(yǎng)殖水面的濕地生態(tài)作用。
牽頭單位：市農(nóng)委、市農(nóng)業(yè)局
責(zé)任單位：市水務(wù)局等，各區(qū)政府
實施農(nóng)村清潔工程，全面推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片整治。區(qū)、鄉(xiāng) 鎮(zhèn)、村三級生態(tài)文明示范創(chuàng)建工作要將水環(huán)境綜合治理作為重要指標(biāo)，實行“一票否決”。通過以城帶村、以鎮(zhèn)帶村、聯(lián)村合建、單村處理、單村收集儲存等方式，因地制宜解決遠(yuǎn)郊區(qū)村莊污水收集處理問題。到2020年，新增完成環(huán)境綜合整治的建制村700個。
牽頭單位：市農(nóng)委
責(zé)任單位：市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局、市發(fā)展改革委、市水務(wù)局、市財政局、市城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等，各區(qū)政府
以區(qū)為單元，實行農(nóng)村污水處理設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，有條件的區(qū)積極推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸。研究制定農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營管理的財政支持政策。到2019年，城鄉(xiāng)結(jié)合部村莊、水源地所在村、民俗旅游村實現(xiàn)村村有污水處理設(shè)施，基本消除污水直排。
牽頭單位：市水務(wù)局、市農(nóng)委
責(zé)任單位：市環(huán)保局、市財政局、市農(nóng)業(yè)局、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃委、市城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等，各區(qū)政府
4.深化工業(yè)污染防治。2016年底前，依法取締不符合國家和本市產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、制革、印染、電鍍、農(nóng)藥原藥等嚴(yán)重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項目。
牽頭單位：市環(huán)保局、市經(jīng)濟(jì)信息化委
責(zé)任單位：市國資委、市國土局等，各區(qū)政府
制定重點(diǎn)行業(yè)專項治理方案，實施清潔化改造。
牽頭單位：市環(huán)保局
責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市國資委等，各區(qū)政府
全市工業(yè)園區(qū)及工業(yè)園區(qū)以外的污水排放企業(yè)，應(yīng)建設(shè)污水處理設(shè)施或?qū)ξ鬯M(jìn)行委托處理，實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，嚴(yán)禁污水直排。自2015年12月31日起，全市工業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)污水集中處理設(shè)施執(zhí)行《北京市水污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》排放限值要求，企業(yè)排放工業(yè)廢水經(jīng)預(yù)處理達(dá)到規(guī)定要求后方可進(jìn)入園區(qū)污水集中處理設(shè)施。推進(jìn)工業(yè)園區(qū)企業(yè)污水排放在線監(jiān)測設(shè)施建設(shè)，2016年底前，工業(yè)園區(qū)污水集中處理設(shè)施安裝自動在線監(jiān)控裝置；2017年底前，實現(xiàn)與市環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。工業(yè)園區(qū)未建設(shè)污水集中處理設(shè)施或污水集中處理設(shè)施廢水排放不達(dá)標(biāo)的，一律暫停審批和核準(zhǔn)其新增水污染物排放總量建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件，并依法處罰。
牽頭單位：市環(huán)保局
責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市國資委、市商務(wù)委等，各區(qū)政府
大力推行清潔生產(chǎn)，引導(dǎo)企業(yè)采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和治理技術(shù)，切實降低污染物排放水平。繼續(xù)開展化工、制藥、食品加工等重點(diǎn)行業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，鼓勵企業(yè)開展自愿性清潔生產(chǎn)審核。
牽頭單位：市發(fā)展改革委、市環(huán)保局
責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市國資委等，各區(qū)政府
5.強(qiáng)化垃圾滲濾液處理。2017年底前，實現(xiàn)垃圾填埋場、垃圾中轉(zhuǎn)站、餐廚垃圾處置廠等的滲濾液處理全面達(dá)標(biāo)，逐步建設(shè)完善滲濾液處理設(shè)施在線監(jiān)測系統(tǒng)，實時監(jiān)控其排水量和排水水質(zhì)。
牽頭單位：市市政市容委
責(zé)任單位：市環(huán)保局、市水務(wù)局等，各區(qū)政府
6.加強(qiáng)船舶污染控制。進(jìn)一步完善工作船、游船碼頭區(qū)固體廢物分類收集、接收設(shè)施，以及碼頭船舶停泊區(qū)事故溢油、溢液的攔截、回收和清除設(shè)施，提高含油污水的接收處置及污染事故的應(yīng)急處理能力。
牽頭單位：市交通委、市水務(wù)局
責(zé)任單位：各區(qū)政府
(二)全力節(jié)約保護(hù)水資源
7.建設(shè)節(jié)水型社會。全面落實最嚴(yán)格的水資源管理制度，充分發(fā)揮水資源的約束引導(dǎo)作用，不斷提高重點(diǎn)領(lǐng)域的節(jié)水水平。到2017年，全市城市公共供水管網(wǎng)漏損率控制在12%以內(nèi)，到2020年控制在10%以內(nèi)。到2019年，全市各區(qū)完成節(jié)水型區(qū)創(chuàng)建。到2020年，全市萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量降到15立方米以下，萬元工業(yè)增加值用水量降到10立方米以下；電力、石油石化、化工、食品發(fā)酵等高耗水行業(yè)達(dá)到先進(jìn)用水定額標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)田灌溉用水有效利用系數(shù)達(dá)到0?75以上。
牽頭單位：市水務(wù)局
責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市農(nóng)委、市農(nóng)業(yè)局等，各區(qū)政府
8.多渠道增加可用水源。積極爭取國家有關(guān)部門支持，進(jìn)一步增加南水北調(diào)進(jìn)京水量。研究推動海水淡化進(jìn)京，多渠道保障水資源供給。
牽頭單位：市水務(wù)局
責(zé)任單位：市南水北調(diào)辦、市發(fā)展改革委、市財政局等，各區(qū)政府
推進(jìn)再生水利用，再生水輸配水管線覆蓋范圍內(nèi)的工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工、住宅小區(qū)及單位內(nèi)部景觀等用水應(yīng)當(dāng)使用雨水或再生水；具備環(huán)衛(wèi)用再生水供水能力的區(qū)域，環(huán)衛(wèi)用水優(yōu)先使用再生水。自2018年起，再生水輸配水管線覆蓋范圍外的區(qū)域，集中建設(shè)建筑面積超過2萬平方米的新建公共建筑及保障性住房項目，全部安裝中水處理和利用設(shè)施；再生水輸配水管線覆蓋范圍內(nèi)的區(qū)域，全部安裝再生水利用設(shè)施。積極推動其他新建住房安裝再生水利用設(shè)施。推進(jìn)高速公路服務(wù)區(qū)污水處理和利用設(shè)施建設(shè)。到2020年，城六區(qū)公共綠地使用雨水或再生水等灌溉比例達(dá)到50%，全市再生水利用量達(dá)到12億立方米以上，再生水利用率達(dá)到70%以上。
牽頭單位：市水務(wù)局、市園林綠化局、市市政市容委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委
責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市交通委等，各區(qū)政府
新建、改建建筑嚴(yán)格執(zhí)行《雨水控制與利用工程設(shè)計規(guī)范》。因地制宜建設(shè)雨水收集利用設(shè)施，并通過回用系統(tǒng)用于道路噴灑、園林綠化和景觀河湖補(bǔ)水。
牽頭單位：市水務(wù)局
責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市規(guī)劃委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市市政市容委、市園林綠化局、市財政局、市農(nóng)委、市農(nóng)業(yè)局等，各區(qū)政府
9.嚴(yán)控地下水超采。開展地下水狀況調(diào)查評價。在地面沉降、地裂縫、巖溶塌陷等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)開發(fā)利用地下水，應(yīng)進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估。嚴(yán)格控制開采深層承壓水，嚴(yán)格實行地?zé)崴?、礦泉水等開采許可制度。2016年底前，完成地下水超采范圍核定和地下水禁采區(qū)、限采區(qū)、地面沉降控制區(qū)劃定工作。地下水超采區(qū)內(nèi)禁止工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及服務(wù)業(yè)新增取用地下水。實施土地整治、農(nóng)業(yè)開發(fā)等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項目，不得以配套打井為條件。自2016年起，全市范圍內(nèi)原則上不再新增機(jī)井；2017年底前，完成機(jī)井排查登記；2020年底前，封填全市未經(jīng)批準(zhǔn)的機(jī)井，按規(guī)劃置換公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的機(jī)井。
牽頭單位：市水務(wù)局、市國土局、市地勘局
責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市財政局、市農(nóng)委、市農(nóng)業(yè)局等，各區(qū)政府
(三)嚴(yán)格保護(hù)飲用水水源和地下水
10.保障飲用水水源安全。各級政府及供水單位定期監(jiān)測、檢測和評估轄區(qū)內(nèi)飲用水水源、供水廠出水和用戶水龍頭水質(zhì)等安全狀況，全過程監(jiān)管飲用水安全。自2016年起，每季度向社會公開城市集中式飲用水安全狀況信息。自2018年起，向社會公開各區(qū)城鎮(zhèn)飲用水安全狀況信息。
牽頭單位：市水務(wù)局、市衛(wèi)生計生委、市環(huán)保局
責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財政局等，各區(qū)政府
強(qiáng)化飲用水水源環(huán)境保護(hù)，2015年底前，完成全市集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定和調(diào)整工作；2017年底前，完成飲用水水源保護(hù)區(qū)標(biāo)志設(shè)置工作。完善飲用水水源評估制度，開展市、區(qū)兩級飲用水水源地環(huán)境狀況年度評估，2017年底前完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集中式飲用水水源地環(huán)境狀況評估，以后每3年評估一次；2018年底前完成分散式農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境狀況評估，以后每5年評估一次。根據(jù)評估結(jié)果建立主要污染源和污染物排放清單，并依法清理違法建筑和排污口。
牽頭單位：市水務(wù)局、市環(huán)保局
責(zé)任單位：市衛(wèi)生計生委、市地勘局等，各區(qū)政府
加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)和水質(zhì)檢測，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)飲用水水源地的日常管理，統(tǒng)籌抓好工程建設(shè)和水源保護(hù)工作。2016年底前，健全完善農(nóng)村飲用水水質(zhì)定期檢測制度。
牽頭單位：市水務(wù)局、市衛(wèi)生計生委
責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市環(huán)保局等，各區(qū)政府
11.防治地下水污染。2016年底前，完成平原區(qū)地下飲用水水源環(huán)境狀況調(diào)查評估和分區(qū)污染防治方案編制。2017年底前，完成非正規(guī)廢品回收點(diǎn)整治，清除非正規(guī)垃圾填埋場76處，封填廢棄機(jī)井1143眼。全市范圍內(nèi)禁止新增非正規(guī)垃圾填埋場。2017年底前，按照《埋地油罐防滲漏技術(shù)規(guī)范》要求完成加油站防滲漏改造工作。全市石油化工生產(chǎn)存貯銷售企業(yè)和工業(yè)園區(qū)、危險廢物堆存場、垃圾填埋場、礦山開采區(qū)等區(qū)域應(yīng)進(jìn)行防滲處理。開展地下水污染專項調(diào)查和污染溯源，進(jìn)行地下水污染風(fēng)險評估，自2019年起，公布環(huán)境風(fēng)險大、嚴(yán)重影響公眾健康的地下水污染場地清單，并開展修復(fù)試點(diǎn)。
牽頭單位：市環(huán)保局、市水務(wù)局、市市政市容委
責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市國土局、市地勘局、市財政局、市工商局、市城管執(zhí)法局、市商務(wù)委等，各區(qū)政府
(四)積極保護(hù)和治理流域水生態(tài)環(huán)境
12.保障生態(tài)環(huán)境用水。修訂完善本市地表水功能區(qū)劃方案，進(jìn)一步明確水功能區(qū)定位和保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。開展河湖環(huán)境生態(tài)需求分析，確定生態(tài)流量，不斷增加河湖生態(tài)用水規(guī)模。
牽頭單位：市水務(wù)局
責(zé)任單位：市環(huán)保局等，各區(qū)政府
加大外流域調(diào)水和水系連通工程建設(shè)力度，采取閘壩聯(lián)合調(diào)度、生態(tài)補(bǔ)水等措施，增強(qiáng)河湖水體流動性，提高水體自凈和納污能力。積極落實《關(guān)于加快推進(jìn)河湖水系連通及水資源循環(huán)利用工作的意見》，2018年底前，基本形成本市“三環(huán)水系”及區(qū)水系連通格局。
牽頭單位：市水務(wù)局、市南水北調(diào)辦
責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市國土局等，各區(qū)政府
13.保護(hù)水生態(tài)健康。對現(xiàn)狀水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類的河流、湖庫開展生態(tài)環(huán)境安全評估。加大水生野生動植物類自然保護(hù)區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)保護(hù)力度，提高水生生物多樣性。強(qiáng)化水源涵養(yǎng)區(qū)林地管護(hù)，加強(qiáng)濱河(湖)帶生態(tài)建設(shè)，在河道兩側(cè)建設(shè)植被緩沖帶和隔離帶。2016年底前，完成城市水體流域水生態(tài)健康調(diào)查與評估，劃定河湖水生態(tài)保護(hù)紅線；2017年底前，制定實施水生態(tài)環(huán)境保護(hù)方案和水生生物多樣性保護(hù)方案。到2020年，建設(shè)生態(tài)清潔小流域213條，治理面積2587平方公里；完成水源涵養(yǎng)林建設(shè)20萬畝。
牽頭單位：市環(huán)保局、市水務(wù)局、市園林綠化局
責(zé)任單位：市財政局、市國土局、市規(guī)劃委、市農(nóng)委、市農(nóng)業(yè)局等，各區(qū)政府
14.加強(qiáng)濕地建設(shè)。完成房山區(qū)長溝泉水、琉璃河，大興區(qū)長子營，通州區(qū)臺湖，延慶區(qū)曹官營等濕地公園和濕地保護(hù)小區(qū)建設(shè)。因地制宜建設(shè)人工濕地，發(fā)揮其在河流水質(zhì)改善中的重要作用，有效降低河流含氮磷的濃度。
牽頭單位：市園林綠化局、市水務(wù)局
責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市國土局、市農(nóng)委、市農(nóng)業(yè)局等，各區(qū)政府
15.整治城市黑臭水體。2015年底前，完成城市水體排查，公布黑臭水體名單、責(zé)任人及消除期限。以街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))為單位，開展排污口調(diào)查，設(shè)置排污口標(biāo)識。建立街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))巡查員隊伍，定期巡查排污口和河道兩側(cè)垃圾。以城鄉(xiāng)結(jié)合部截污納管及配套管網(wǎng)建設(shè)為重點(diǎn)，擴(kuò)大既有污水處理設(shè)施服務(wù)范圍。以村鎮(zhèn)污水治理為突破口，以水源地所在村、民俗旅游村、規(guī)劃保留村為重點(diǎn)，試行以專業(yè)化建設(shè)、專業(yè)化運(yùn)行、專業(yè)化管理和市、區(qū)兩級財政補(bǔ)貼為原則的體制機(jī)制改革。開展河道兩側(cè)垃圾專項整治行動，解決垃圾亂堆亂放問題。開展河道清淤疏浚，輔以生態(tài)補(bǔ)水及河道曝氣復(fù)氧、植物修復(fù)、生物修復(fù)等措施，強(qiáng)化黑臭水體治理。自2016年起，每半年向社會公布黑臭水體治理情況。2017年底前，實現(xiàn)河面無大面積漂浮物，河岸無垃圾，無違法排污口，基本消除中心城和新城的建成區(qū)的黑臭水體。
牽頭單位：市水務(wù)局、市環(huán)保局
責(zé)任單位：市市政市容委、市規(guī)劃委、市農(nóng)委、市農(nóng)業(yè)局、市城管執(zhí)法局等，各區(qū)政府
16.改善水體水環(huán)境質(zhì)量。嚴(yán)格落實屬地責(zé)任，以街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))為單元，建立污染源臺賬，開展截污控源和河道精細(xì)化管理。2020年底前，推進(jìn)永定河、潮白河、北運(yùn)河綠色生態(tài)河流廊道工程建設(shè)，完成清河、涼水河、壩河、通惠河等河道綜合整治。在通州區(qū)開展城北水網(wǎng)、城南水網(wǎng)、兩河水網(wǎng)建設(shè)，對潮白河、北運(yùn)河、運(yùn)潮減河、涼水河等河道實施生態(tài)治理。
牽頭單位：市水務(wù)局
責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市園林綠化局、市國土局、市農(nóng)委、市農(nóng)業(yè)局等，各區(qū)政府
(五)深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級
17.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。嚴(yán)控新增不符合首都功能的產(chǎn)業(yè)。全市區(qū)域內(nèi)不再發(fā)展一般性制造業(yè)和高端制造業(yè)中比較優(yōu)勢不突出的生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，加快構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染小的高精尖產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
牽頭單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委
責(zé)任單位：市環(huán)保局等，各區(qū)政府
依法淘汰落后產(chǎn)能，修訂《北京市工業(yè)污染行業(yè)、生產(chǎn)工藝調(diào)整退出及設(shè)備淘汰目錄》。自2016年起，各區(qū)依據(jù)相關(guān)行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)及部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，結(jié)合水質(zhì)改善要求及產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，制定并實施分年度的落后產(chǎn)能淘汰方案，報送市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委和市環(huán)保局備案。未完成淘汰任務(wù)的區(qū)，暫停審批和核準(zhǔn)其相關(guān)行業(yè)新建項目。
牽頭單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委
責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市環(huán)保局等，各區(qū)政府
嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，認(rèn)真落實《建設(shè)項目主要污染物排放總量指標(biāo)審核及管理暫行辦法》《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄》以及各類保護(hù)區(qū)關(guān)于禁批、限批的規(guī)定。根據(jù)流域水質(zhì)目標(biāo)和主體功能區(qū)規(guī)劃要求，明確區(qū)域環(huán)境準(zhǔn)入條件，細(xì)化功能分區(qū)，制定差別化環(huán)境準(zhǔn)入政策并自2017年起實施。2018年底前，建立水資源、水環(huán)境承載能力監(jiān)測評價體系，完成市、區(qū)兩級水資源和水環(huán)境承載能力現(xiàn)狀評價。實行承載能力監(jiān)測預(yù)警，已超過承載能力的區(qū)要實施水污染物削減方案，加快調(diào)整發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
牽頭單位：市環(huán)保局、市水務(wù)局
責(zé)任單位：市發(fā)展改革委等，各區(qū)政府
18.優(yōu)化空間布局。合理確定發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模，劃定各區(qū)增長邊界，明確空間管制要求。城六區(qū)嚴(yán)格控制開發(fā)強(qiáng)度與建設(shè)規(guī)模，有序疏解人口和功能，逐步退出低端產(chǎn)業(yè)。嚴(yán)格限制新建和擴(kuò)建醫(yī)療、行政辦公、商業(yè)等大型服務(wù)設(shè)施。2016年底前，研究建立郊區(qū)集中建設(shè)區(qū)以外的存量工業(yè)用地退出及發(fā)展適合首都功能定位項目的配套政策。合理規(guī)劃工業(yè)布局，建設(shè)項目應(yīng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃要求，原則上布局在工業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)基地。推動工業(yè)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集聚，引導(dǎo)新增工業(yè)項目落戶工業(yè)園區(qū)。
牽頭單位：市規(guī)劃委、市發(fā)展改革委、市國土局
責(zé)任單位：市環(huán)保局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè) 委、市市政市容委、市水務(wù)局、市農(nóng)委、市農(nóng)業(yè)局等，各區(qū)政府
推動污染企業(yè)退出。各區(qū)調(diào)查轄區(qū)建成區(qū)現(xiàn)有原料藥制造、化工等行業(yè)水污染較重的企業(yè)(從事研發(fā)活動、位于工業(yè)園區(qū)的企業(yè)除外)，制定實施分年度的搬遷改造或調(diào)整退出方案，報送市經(jīng)濟(jì)信息化委和市環(huán)保局備案，并推動企業(yè)有序搬遷改造或依法關(guān)閉。
牽頭單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市環(huán)保局
責(zé)任單位：各區(qū)政府
嚴(yán)格城市規(guī)劃藍(lán)線管理，城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)應(yīng)保留一定比例的水域面積，新建項目一律不得違規(guī)占用水域。2018年底前，完成河道保護(hù)及管理范圍劃定，明確河湖利用和保護(hù)要求。開展水域岸線登記和確權(quán)劃界。嚴(yán)格水域空間用途管制，規(guī)范涉河建設(shè)項目和活動審批，留足河道、湖泊的管理和保護(hù)范圍，依法查處非法擠占河湖、采砂等行為。
牽頭單位：市規(guī)劃委、市水務(wù)局、市國土局
責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市環(huán)保局等，各區(qū)政府
(六)切實加快重點(diǎn)流域治理
19.潮白河流域。通過生態(tài)清潔小流域建設(shè)、面源污染治理、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等措施，確保密云水庫、懷柔水庫、潮河、白河等Ⅱ、Ⅲ類水體水質(zhì)保持穩(wěn)定。建立健全重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)水質(zhì)和水生態(tài)環(huán)境安全動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，定期開展監(jiān)測評估與面源污染控制績效評估，建立分級預(yù)警和警情發(fā)布機(jī)制。
牽頭單位：市水務(wù)局、市農(nóng)委、市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局
責(zé)任單位：密云區(qū)政府、懷柔區(qū)政府、延慶區(qū)政府
通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)污水處理設(shè)施建設(shè)、污水處理設(shè)施升級改造、面源污染治理等措施，消除潮白河下段(蘇莊、吳村斷面)等劣Ⅴ類水體。
牽頭單位：市水務(wù)局、市農(nóng)委、市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局
責(zé)任單位：密云區(qū)政府、懷柔區(qū)政府、順義區(qū)政府、通州區(qū)政府
20.北運(yùn)河流域。通過生態(tài)補(bǔ)水、初期雨水收集處理、雨污分流改造、城鄉(xiāng)結(jié)合部污水支戶線完善等措施，確保長河、北護(hù)城河、土城溝、清河上段等水體水質(zhì)穩(wěn)定，改善永引下段、涼水河上段、通惠河下段、壩河下段等水體水質(zhì)，消除清河下段(沙子營斷面)等劣Ⅴ類水體。
牽頭單位：市水務(wù)局、市環(huán)保局
責(zé)任單位：東城區(qū)政府、西城區(qū)政府、朝陽區(qū)政府、海淀區(qū)政府、豐臺區(qū)政府、石景山區(qū)政府
開展西排干、蕭太后河、觀音堂明溝、大柳樹明溝、豐草河、半壁店明溝、小龍河等黑臭水體污染溯源和專項治理，消除城六區(qū)段的黑臭水體。
牽頭單位：市水務(wù)局、市環(huán)保局
責(zé)任單位：朝陽區(qū)政府、海淀區(qū)政府、豐臺區(qū)政府、石景山區(qū)政府
通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)污水處理設(shè)施建設(shè)、污水處理設(shè)施升級改造、面源污染治理等措施，整體改善北運(yùn)河、鳳港減河、港溝河等水體水質(zhì)。
牽頭單位：市水務(wù)局、市農(nóng)委、市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局
責(zé)任單位：通州區(qū)政府、順義區(qū)政府、大興區(qū)政府、昌平區(qū)政府
開展北沙河、新鳳河、玉帶河、小場溝等黑臭水體污染溯源和專項治理，消除郊區(qū)段的黑臭水體。
牽頭單位：市水務(wù)局、市環(huán)保局
責(zé)任單位：昌平區(qū)政府、大興區(qū)政府、通州區(qū)政府
21.永定河流域。通過生態(tài)補(bǔ)水、面源污染治理、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等措施，確保永定河山峽段等Ⅱ、Ⅲ類水體水質(zhì)穩(wěn)定，改善媯水河下段、永定河平原段等水體水質(zhì)。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)污水處理設(shè)施建設(shè)、污水處理設(shè)施升級改造、面源污染治理等措施，消除大龍河(皋營橋斷面)等劣Ⅴ類水體。
牽頭單位：市水務(wù)局、市農(nóng)委、市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局
責(zé)任單位：延慶區(qū)政府、門頭溝區(qū)政府、豐臺區(qū)政府、大興區(qū)政府
22.大清河流域。通過生態(tài)清潔小流域建設(shè)、面源污染治理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)污水處理設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等措施，確保拒馬河等Ⅱ、Ⅲ類水體水質(zhì)保持穩(wěn)定。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)污水處理設(shè)施建設(shè)、污水處理設(shè)施升級改造、面源污染治理、工業(yè)企業(yè)強(qiáng)化監(jiān)管等措施，消除大石河(祖村斷面)等劣Ⅴ類水體。
牽頭單位：市水務(wù)局、市農(nóng)委、市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局
責(zé)任單位：房山區(qū)政府、豐臺區(qū)政府
開展大石河等黑臭水體污染溯源和專項治理，消除黑臭水體。
牽頭單位：市水務(wù)局、市環(huán)保局
責(zé)任單位：豐臺區(qū)政府、房山區(qū)政府
23.薊運(yùn)河流域。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)污水處理設(shè)施建設(shè)、污水處理設(shè)施升級改造、面源污染治理等措施，消除?河下段(東店斷面)等劣Ⅴ類水體。
牽頭單位：市水務(wù)局、市農(nóng)委、市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局
責(zé)任單位：平谷區(qū)政府、順義區(qū)政府
三、保障措施
(一)加強(qiáng)水環(huán)境管理
24.強(qiáng)化環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理。制定各區(qū)水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)。各區(qū)對未達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)要求的水體制定整治方案，將治污任務(wù)逐一落實到匯水范圍內(nèi)的排污單位，明確防治措施及達(dá)標(biāo)時限，報市政府備案，并自2016年起定期向社會公布。市政府對水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的區(qū)域?qū)嵤炫贫睫k，必要時采取區(qū)域限批等措施。
牽頭單位：市環(huán)保局、市水務(wù)局
責(zé)任單位：各區(qū)政府
25.深化污染物排放總量控制。完善主要污染物排放總量指標(biāo)分配和統(tǒng)計監(jiān)測考核體系，根據(jù)國家統(tǒng)一要求，選擇對水環(huán)境質(zhì)量有突出影響的總氮、總磷等污染物，研究納入污染物排放總量控制約束性指標(biāo)體系。對匯入富營養(yǎng)化湖庫的河流實施總氮排放控制。嚴(yán)格控制水污染物新增排放量，對超過重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)的區(qū)、流域，暫停審批新增水污染物排放總量的建設(shè)項目。
牽頭單位：市環(huán)保局
責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市水務(wù)局、市農(nóng)委、市農(nóng)業(yè)局等，各區(qū)政府
26.嚴(yán)格環(huán)境風(fēng)險控制。定期評估沿河流、湖庫的工業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)的環(huán)境和健康風(fēng)險，落實防控措施。根據(jù)國家公布的優(yōu)先控制化學(xué)品名錄，對高風(fēng)險化學(xué)品生產(chǎn)、使用進(jìn)行嚴(yán)格限制，并逐步淘汰替代。
牽頭單位：市環(huán)保局
責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市衛(wèi)生計生委、市安全監(jiān)管局等，各區(qū)政府
嚴(yán)格控制環(huán)境激素類化學(xué)品污染。2017年底前，完成環(huán)境激素類化學(xué)品生產(chǎn)使用情況調(diào)查。監(jiān)控評估水源地、農(nóng)產(chǎn)品種植區(qū)、水產(chǎn)品集中養(yǎng)殖區(qū)和畜禽養(yǎng)殖區(qū)風(fēng)險，實施環(huán)境激素類化學(xué)品淘汰、限制、替代等措施。
牽頭單位：市環(huán)保局
責(zé)任單位：市農(nóng)委、市農(nóng)業(yè)局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市水務(wù)局、市衛(wèi)生計生委、市安全監(jiān)管局等，各區(qū)政府
穩(wěn)妥處置突發(fā)水環(huán)境污染事件。2016年底前，市、區(qū)政府要制定和完善水污染事故處置應(yīng)急預(yù)案，落實責(zé)任主體，明確預(yù)警預(yù)報與響應(yīng)程序、應(yīng)急處置及保障措施等內(nèi)容，依法及時公布預(yù)警信息。
牽頭單位：市環(huán)保局
責(zé)任單位：市水務(wù)局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市農(nóng)委、市農(nóng)業(yè)局、市衛(wèi)生計生委等，各區(qū)政府
27.全面推行排污許可。2015年底前，完成20家企業(yè)排污許可試點(diǎn)，開展國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)排污許可量核算核定。自2016年起，依法啟動排污許可證核發(fā)工作，制定并發(fā)布分階段實施目錄。探索通過政府購買服務(wù)方式強(qiáng)化排污許可證管理技術(shù)支持，建設(shè)排污許可證管理信息平臺，嚴(yán)格排污許可證后續(xù)監(jiān)管。定期向社會公布排污許可實施情況，接受公眾監(jiān)督。
牽頭單位：市環(huán)保局
責(zé)任單位：各區(qū)政府
28.深化京津冀及周邊地區(qū)流域協(xié)作。配合國家有關(guān)部門建立京津冀及周邊地區(qū)水污染防治聯(lián)動協(xié)作機(jī)制，重點(diǎn)完善監(jiān)測預(yù)警、信息共享、應(yīng)急響應(yīng)等工作機(jī)制。協(xié)同張(家口)承(德)地區(qū)共同開展飲用水水源地保護(hù)，合作建設(shè)生態(tài)清潔小流域，推進(jìn)永定河、北運(yùn)河、潮白河、大清河等跨界河流的綠色生態(tài)河流廊道治理，加大官廳、密云等水庫生態(tài)修復(fù)和污染治理力度。
牽頭單位：市發(fā)展改革委、市水務(wù)局、市環(huán)保局、市園林綠化局
責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市農(nóng)委、市農(nóng)業(yè)局等，各區(qū)政府
(二)嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管
29.完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。修訂《北京市水污染防治條例》《北京市排水和再生水管理辦法》，制定排污許可證管理辦法。研究制定環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理、節(jié)水及循環(huán)利用、飲用水水源保護(hù)、污染責(zé)任保險、水功能區(qū)監(jiān)督管理、地下水管理、環(huán)境監(jiān)測、生態(tài)流量保障、雨洪利用等方面的管理制度。完善水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系。
牽頭單位：市政府法制辦、市環(huán)保局、市水務(wù)局
責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市國土局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市質(zhì)監(jiān)局、市地勘局等，各區(qū)政府
30.加大執(zhí)法力度。建立水污染源排放清單和動態(tài)更新機(jī)制。排查各類水污染源排污情況，對超標(biāo)和超排污總量的企業(yè)予以“黃牌”警示，一律限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治；對整治仍不能達(dá)到要求且情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)予以“紅牌”處罰，一律停業(yè)或關(guān)閉。自2016年起，定期公布環(huán)保“黃牌”“紅牌”企業(yè)名單。定期抽查并公布排污單位達(dá)標(biāo)排放情況。
牽頭單位：市環(huán)保局
責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委等，各區(qū)政府
完善上級督查、屬地監(jiān)管的環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制。健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接配合機(jī)制，建立聯(lián)動執(zhí)法聯(lián)席會議、常設(shè)聯(lián)絡(luò)員和重大案件會商督辦等制度，完善案件移送、聯(lián)合調(diào)查、信息共享等機(jī)制。2015年底前，公安部門要明確機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)查處環(huán)境犯罪，對涉嫌構(gòu)成環(huán)境犯罪的，及時依法立案偵查。
牽頭單位：市公安局、市環(huán)保局
責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委等，各區(qū)政府
嚴(yán)厲查處違規(guī)排污行為，重點(diǎn)打擊私設(shè)暗管或利用滲井、滲坑等設(shè)施排放、傾倒含有毒有害污染物廢水、含病原體污水，監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假，不正常使用水污染物處理設(shè)施，或者未經(jīng)批準(zhǔn)拆除、閑置水污染物處理設(shè)施等環(huán)境違法行為。強(qiáng)化對重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)、城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施、垃圾處理設(shè)施、糞便消納設(shè)施的監(jiān)管。對造成生態(tài)損害的責(zé)任者嚴(yán)格落實賠償制度。嚴(yán)肅查處建設(shè)項目環(huán)境影響評價領(lǐng)域越權(quán)審批、未批先建、邊批邊建、久試不驗等違法違規(guī)行為。對構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
牽頭單位：市環(huán)保局
責(zé)任單位：市公安局、市城管執(zhí)法局、市水務(wù)局、市農(nóng)委、市農(nóng)業(yè)局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市市政市容委等，各區(qū)政府
依法查處城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施覆蓋范圍內(nèi)未按照國家有關(guān)規(guī)定將污水排入城鎮(zhèn)排水設(shè)施的單位或個人；依法查處未取得污水排入排水管網(wǎng)許可證向城鎮(zhèn)排水設(shè)施排放污水，以及不按照污水排入排水管網(wǎng)許可證要求向城鎮(zhèn)排水設(shè)施排放污水的單位或個人。
牽頭單位：市水務(wù)局
責(zé)任單位：市環(huán)保局、市公安局等，各區(qū)政府
31.提升監(jiān)管水平。建立本市跨部門、區(qū)域、流域的水環(huán)境保護(hù)議事協(xié)調(diào)機(jī)制。流域上下游各級政府、各部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合、定期會商，實施聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急聯(lián)動、信息共享。2020年底前，建立嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的水環(huán)境保護(hù)管理制度。
牽頭單位：市環(huán)保局、市水務(wù)局
責(zé)任單位：市財政局、市發(fā)展改革委、市農(nóng)委、市農(nóng)業(yè)局等，各區(qū)政府
提高市、區(qū)兩級水環(huán)境監(jiān)測能力，增加儀器設(shè)備，建設(shè)水質(zhì)自動監(jiān)測站，完善手工監(jiān)測與自動監(jiān)測相結(jié)合的監(jiān)測體系。進(jìn)一步完善地表水評價方法體系，提升飲用水水源水質(zhì)全指標(biāo)監(jiān)測、自動監(jiān)測、水生生物監(jiān)測、地下水環(huán)境監(jiān)測、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、化學(xué)物質(zhì)監(jiān)測及環(huán)境風(fēng)險防控技術(shù)支撐能力。建立用于監(jiān)控污染源變化、實施區(qū)域考核和水環(huán)境補(bǔ)償?shù)目缃鐢嗝?，以及反映省界斷面水質(zhì)變化的省界出(入)境斷面等監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。建立市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級集中式飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測、紅線管控區(qū)例行遙感監(jiān)測以及地面生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與評價體系。優(yōu)化地下水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)山區(qū)和深層地下水監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，并建立深層地下水監(jiān)測及管理制度。2017年底前，配合建成統(tǒng)一的京津冀水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)。
牽頭單位：市環(huán)保局、市水務(wù)局、市國土局、市地勘局
責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財政局等，各區(qū)政府
加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、應(yīng)急等專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，嚴(yán)格落實執(zhí)法、監(jiān)測等人員持證上崗制度。推進(jìn)各級環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，開展污染源自動監(jiān)控設(shè)施第三方運(yùn)營，推進(jìn)環(huán)境衛(wèi)星、大數(shù)據(jù)等在環(huán)境監(jiān)管中的運(yùn)用。加強(qiáng)基層環(huán)保執(zhí)法力量，具備條件的區(qū)可依法將適宜由街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))承擔(dān)的制止環(huán)境違法行為的權(quán)力賦予街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))，并配備必要的人員。各工業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)要于2016年底前明確環(huán)保主管部門，設(shè)立環(huán)保崗位，報送市和區(qū)環(huán)保、水務(wù)、經(jīng)濟(jì)信息化部門備案。自2016年起，各區(qū)應(yīng)實行環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理，將環(huán)保工作納入現(xiàn)有網(wǎng)格化城市管理平臺，將環(huán)保職責(zé)具體落實到各街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))和社區(qū)(村)，并逐一明確監(jiān)管責(zé)任人。建立以基層網(wǎng)格為單元的污染源動態(tài)更新與管理機(jī)制，健全分級分類處理和上報反饋制度。各區(qū)監(jiān)管網(wǎng)格方案報市政府備案，并向社會公開。
牽頭單位：市環(huán)保局
責(zé)任單位：市編辦等，各區(qū)政府
(三)充分發(fā)揮市場機(jī)制作用
32.落實和完善稅費(fèi)政策。依法落實環(huán)境保護(hù)、節(jié)水、資源綜合利用等方面稅收優(yōu)惠政策。
牽頭單位：市財政局、市國稅局、市地稅局
責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市商務(wù)委、北京海關(guān)等，各區(qū)政府
研究建立排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，逐步實現(xiàn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高于治污成本，并做到應(yīng)收盡收。研究建立中水全成本價格機(jī)制。研究制定城市面源污染控制的相關(guān)收費(fèi)政策。完善水資源費(fèi)、城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)應(yīng)收盡收的相關(guān)政策。
牽頭單位：市發(fā)展改革委、市財政局
責(zé)任單位：市環(huán)保局、市水務(wù)局等，各區(qū)政府
33.促進(jìn)多元投融資。建立社會資本投資回報機(jī)制，健全公平競爭投資環(huán)境，促進(jìn)政府和社會資本合作模式發(fā)展，鼓勵和引導(dǎo)社會資本投入。積極推動設(shè)立融資擔(dān)?；穑七M(jìn)環(huán)保設(shè)備融資租賃業(yè)務(wù)發(fā)展。開展排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作。研究制定推進(jìn)質(zhì)押權(quán)交易的相關(guān)扶持政策，探索排污權(quán)抵押融資模式，推廣股權(quán)、項目收益權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等質(zhì)押融資擔(dān)保。積極采取環(huán)境績效合同服務(wù)、授予開發(fā)經(jīng)營權(quán)益、投資補(bǔ)助、政府購買服務(wù)等多種方式，靈活運(yùn)用基金投資、債券發(fā)行、資產(chǎn)證券化等各類金融工具，鼓勵社會資本加大對水環(huán)境保護(hù)的投入。鼓勵企業(yè)以獨(dú)資、合資、合作或股份制方式建設(shè)、經(jīng)營污水處理設(shè)施。
牽頭單位：市金融局、市發(fā)展改革委、市財政局
責(zé)任單位：市水務(wù)局、市環(huán)保局、人民銀行營業(yè)管理部、北京銀監(jiān)局、北京證監(jiān)局、北京保監(jiān)局等，各區(qū)政府
研究制定鼓勵市屬國有企業(yè)和民營資本參與污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營的投資政策、支持污水處理設(shè)施及管網(wǎng)建設(shè)的規(guī)劃和用地政策，以及污水處理設(shè)施廠網(wǎng)分開建設(shè)運(yùn)行的管理政策。將污水處理設(shè)施建設(shè)項目納入綠色審批通道，實行并聯(lián)審批，縮短審批周期。
牽頭單位：市發(fā)展改革委、市規(guī)劃委、市國土局、市水務(wù)局
責(zé)任單位：市財政局、市環(huán)保局等，各區(qū)政府
加大財政資金投入，并積極爭取中央財政資金支持，以獎勵、補(bǔ)貼、貼息等形式，重點(diǎn)支持飲用水水源保護(hù)、污水處理、污泥處理處置、河湖生態(tài)補(bǔ)水、河道整治、畜禽養(yǎng)殖污染防治、水生態(tài)修復(fù)、應(yīng)急清污、水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等項目。對環(huán)境監(jiān)管、環(huán)境風(fēng)險防范能力建設(shè)及運(yùn)行費(fèi)用予以必要保障。加大對節(jié)水設(shè)備產(chǎn)品、有機(jī)肥、污泥衍生產(chǎn)品和低毒低殘留農(nóng)藥使用的資金支持力度。凡征收的城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)不能滿足污水處理廠正常運(yùn)行需要的，應(yīng)及時調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不足部分可由公共財政予以補(bǔ)貼。政府資金使用方向要逐步從“補(bǔ)建設(shè)”向“補(bǔ)運(yùn)營”轉(zhuǎn)變。
牽頭單位：市財政局
責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市水務(wù)局等，各區(qū)政府
34.建立激勵機(jī)制。研究制定環(huán)保“領(lǐng)跑者”激勵政策，倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi)，鼓勵節(jié)能減排先進(jìn)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)的用水效率和排污強(qiáng)度達(dá)到更高標(biāo)準(zhǔn)，支持開展清潔生產(chǎn)、節(jié)約用水和污染治理示范。
牽頭單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市環(huán)保局
責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市水務(wù)局等，各區(qū)政府
推行綠色信貸，支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展綠色信貸業(yè)務(wù)，通過信貸政策導(dǎo)向效果評估，鼓勵和引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對循環(huán)經(jīng)濟(jì)、污水處理、水資源節(jié)約、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)、清潔及可再生能源利用等領(lǐng)域企業(yè)的信貸支持力度。定期公布應(yīng)予限制貸款的環(huán)境違法企業(yè)名單，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)將其列入限制貸款類企業(yè)。完善企業(yè)環(huán)境行為數(shù)據(jù)庫，2017年底前，在各金融機(jī)構(gòu)的法人層面建立企業(yè)環(huán)境信用評級體系，由分支機(jī)構(gòu)應(yīng)用評級體系對企業(yè)進(jìn)行授信，構(gòu)建守信激勵與失信懲戒機(jī)制。鼓勵涉重金屬、石油化工、危險化學(xué)品運(yùn)輸?shù)雀攮h(huán)境風(fēng)險行業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任保險。
牽頭單位：市金融局、人民銀行營業(yè)管理部、市環(huán)保局
責(zé)任單位：市工商局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市水務(wù)局、北京銀監(jiān)局、北京保監(jiān)局等，各區(qū)政府
深化水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償制度，落實并完善《北京市水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償辦法(試行)》，根據(jù)水質(zhì)目標(biāo)要求，適時提高跨界斷面水質(zhì)考核標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償資金標(biāo)準(zhǔn)；制定水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償資金結(jié)算使用管理實施細(xì)則。各區(qū)要探索建立轄區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)間水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制。每年根據(jù)水環(huán)境質(zhì)量評估狀況，對完成年度水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)任務(wù)的區(qū)，給予財政專項資金支持；對未完成年度目標(biāo)任務(wù)的，不予或減少資金支持。
牽頭單位：市環(huán)保局、市水務(wù)局、市財政局
責(zé)任單位：市發(fā)展改革委等，各區(qū)政府
(四)強(qiáng)化科技支撐
35.推廣運(yùn)用先進(jìn)適用技術(shù)。加大自主創(chuàng)新產(chǎn)品在水處理工程中的應(yīng)用，提高關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備的國產(chǎn)化率。重點(diǎn)推廣飲用水凈化、節(jié)水、水污染治理及循環(huán)利用、城市雨水收集利用、再生水安全回用、水生態(tài)修復(fù)、畜禽養(yǎng)殖污染防治、污泥處理處置、重點(diǎn)行業(yè)廢水深度處理等技術(shù)。開展京津冀合作，推進(jìn)先進(jìn)適用成果在區(qū)域共享與推廣應(yīng)用。
牽頭單位：市科委、市水務(wù)局
責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市環(huán)保局、市農(nóng)委、市農(nóng)業(yè)局等，各區(qū)政府
36.支持開展水污染防治技術(shù)研究和交流。支持開展水環(huán)境領(lǐng)域科學(xué)研究，不斷加大對水污染防治科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。圍繞水資源保護(hù)與水污染防治，加快研發(fā)重點(diǎn)行業(yè)廢水深度處理、生活污水低成本高標(biāo)準(zhǔn)處理、工業(yè)高鹽廢水脫鹽、飲用水微量有毒污染物處理、地下水污染修復(fù)等技術(shù)。加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)、農(nóng)業(yè)面源污染防治、水環(huán)境監(jiān)控預(yù)警、水處理工藝技術(shù)裝備等領(lǐng)域的國際交流合作。
牽頭單位：市科委
責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市農(nóng)委、市農(nóng)業(yè)局、市衛(wèi)生計生委等，各區(qū)政府
37.大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。制定統(tǒng)一的技術(shù)裝備行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，打破行業(yè)發(fā)展中的區(qū)域壁壘，規(guī)范發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場。健全環(huán)保工程設(shè)計、建設(shè)、運(yùn)營等領(lǐng)域招投標(biāo)管理辦法。加強(qiáng)對供水水質(zhì)凈化、污水處理、污泥處理處置等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)和規(guī)范。推進(jìn)先進(jìn)適用的節(jié)水、治污、修復(fù)技術(shù)和裝備產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
牽頭單位：市發(fā)展改革委、市科委
責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市財政局、市環(huán)保局、市水務(wù)局等，各區(qū)政府
加快發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)，推進(jìn)水污染治理領(lǐng)域科技服務(wù)業(yè)發(fā)展。以河道治理、污水處理、垃圾處理為重點(diǎn)，深入推行環(huán)境污染第三方治理。推進(jìn)小型污水處理設(shè)施、垃圾滲濾液等污染治理設(shè)施專業(yè)化運(yùn)營模式發(fā)展。
牽頭單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市水務(wù)局
責(zé)任單位：市科委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市環(huán)保局、市市政市容委等，各區(qū)政府
(五)廣泛動員公眾參與
38.依法公開環(huán)境信息。綜合考慮水環(huán)境質(zhì)量及達(dá)標(biāo)情況，每年公布各區(qū)水環(huán)境狀況。對水環(huán)境狀況差的區(qū)，經(jīng)整改后仍達(dá)不到要求的，取消其參加評選環(huán)境保護(hù)模范城市、生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、節(jié)水型區(qū)、園林城市、衛(wèi)生城市等資格。自2016年起，重點(diǎn)排污單位應(yīng)依法向社會主動公開其產(chǎn)生的主要污染物名稱、排放方式、排放濃度和總量，以及污染防治設(shè)施的建設(shè)與運(yùn)行、是否超標(biāo)排放等情況，自覺接受監(jiān)督。
牽頭單位：市環(huán)保局、市水務(wù)局
責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市園林綠化局、市衛(wèi)生計生委等，各區(qū)政府
39.鼓勵社會監(jiān)督。支持公眾依法、有序監(jiān)督各項水污染防治措施落實情況?？茖W(xué)客觀解讀水環(huán)境質(zhì)量，強(qiáng)化水污染防治的科普和法制宣傳。充分利用各類媒體，加強(qiáng)對水污染防治工作的宣傳報道，公開曝光環(huán)境違法案件。
牽頭單位：市委宣傳部、市水務(wù)局、市環(huán)保局
責(zé)任單位：各區(qū)政府
健全舉報制度，支持公眾監(jiān)督、舉報污染水環(huán)境行為。限期辦理群眾舉報投訴的環(huán)境問題。通過電話、信函、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道，充分聽取公眾對加強(qiáng)水污染防治工作的意見建議。積極推動環(huán)境公益訴訟。
牽頭單位：市環(huán)保局
責(zé)任單位：市市政市容委、市城管執(zhí)法局、市水務(wù)局、市非緊急救助服務(wù)中心等，各區(qū)政府
40.構(gòu)建全民行動格局。倡導(dǎo)節(jié)約用水，樹立“節(jié)水潔水， 人人有責(zé)”的行為準(zhǔn)則。組織系列環(huán)保公益活動，支持民間環(huán)保機(jī)構(gòu)、志愿者開展工作，培育和壯大環(huán)保志愿者隊伍。
牽頭單位：市委宣傳部、市水務(wù)局、市環(huán)保局
責(zé)任單位：市教委、首都精神文明辦、團(tuán)市委等，各區(qū)政府
四、組織實施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立北京市水污染綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織研究水污染防治政策措施，推進(jìn)落實區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，協(xié)調(diào)解決重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)綜合協(xié)調(diào)和工程建設(shè)辦公室，適當(dāng)增加相關(guān)部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。各區(qū)政府要結(jié)合實際成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。
牽頭單位：市環(huán)保局、市編辦、市水務(wù)局
責(zé)任單位：市農(nóng)委、市發(fā)展改革委、市財政局等，各區(qū)政府
(二)分解落實責(zé)任。各區(qū)政府對轄區(qū)水環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，是實施本工作方案的責(zé)任主體。各區(qū)政府要制定本區(qū)水污染防治工作方案，細(xì)化年度目標(biāo)、工作任務(wù)、工程項目，逐一落實到有關(guān)部門、各街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))和排污單位。各區(qū)水污染防治工作方案于2016年3月底前報市政府備案，并向社會公布。
牽頭單位：各區(qū)政府
責(zé)任單位：市環(huán)保局、市水務(wù)局、市政府督查室
市有關(guān)部門對本行業(yè)、本領(lǐng)域的水污染防治工作負(fù)責(zé)。各有關(guān)部門要制定本部門水污染防治實施方案，并于2016年3月底前報市政府備案，以后每年制定年度目標(biāo)任務(wù)措施。要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)行業(yè)管理，切實做好水污染防治相關(guān)工作。要加強(qiáng)協(xié)作、互相配合、齊抓共管、形成合力，共同推進(jìn)全市水污染防治工作。
牽頭單位：市環(huán)保局、市水務(wù)局
責(zé)任單位：市農(nóng)委、市農(nóng)業(yè)局、市發(fā)展改革委、市市政市容委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市園林綠化局、市國土局等
市政府與各區(qū)政府和市有關(guān)部門簽訂目標(biāo)責(zé)任書。各區(qū)政府和市有關(guān)部門要按年度任務(wù)分解，抓好落實。
牽頭單位：市環(huán)保局、市水務(wù)局、市政府督查室
責(zé)任單位：市農(nóng)委、市農(nóng)業(yè)局、市發(fā)展改革委、市市政市容委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市園林綠化局、市國土局等，各區(qū)政府
(三)實施“河長制”。各區(qū)政府和街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任“河長”，負(fù)責(zé)研究部署、監(jiān)督實施河湖生態(tài)環(huán)境治理與保護(hù)，協(xié)調(diào)河湖生態(tài)環(huán)境管理的重大問題，確保機(jī)構(gòu)、資金、人員全面落實，責(zé)任到位，相關(guān)信息向社會公開。
牽頭單位：市水務(wù)局
責(zé)任單位：市財政局、市人力社保局、市環(huán)保局等，各區(qū)政府
(四)強(qiáng)化主體責(zé)任。各類排污單位要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)和制度，建立完善環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度，切實加強(qiáng)污染治理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理，確保污染防治設(shè)施正常運(yùn)行和污染物排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。企業(yè)要自行監(jiān)測或委托監(jiān)測污染物排放情況，積極落實治污減排、環(huán)境風(fēng)險防范等責(zé)任。重點(diǎn)排污企業(yè)必須取得排污許可，規(guī)范安裝污水排放在線監(jiān)測設(shè)施。
牽頭單位：市環(huán)保局、市水務(wù)局
責(zé)任單位：市國資委等，各區(qū)政府
指導(dǎo)督促企業(yè)主動、如實公開污染物排放、治污設(shè)施運(yùn)行情況等環(huán)境信息。鼓勵企業(yè)編制和公開年度環(huán)境行為報告，自覺接受社會監(jiān)督。將企業(yè)環(huán)境行為納入社會信用體系，對于違法企業(yè)，列入“黑名單”并向社會公開，在政府采購、工程招投標(biāo)、用地審批、投融資、財政獎補(bǔ)等方面依法予以限制或禁止。
牽頭單位：市環(huán)保局
責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市水務(wù)局、人民銀行營業(yè)管理部、市國土局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市工商局、北京銀監(jiān)局、北京證監(jiān)局、北京保監(jiān)局等，各區(qū)政府
(五)嚴(yán)格督查考核。市政府制定考核辦法，每年對各區(qū)政府、市有關(guān)部門年度任務(wù)完成情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。
牽頭單位：市環(huán)保局、市政府督查室
責(zé)任單位：市委組織部、市水務(wù)局等，各區(qū)政府
對未通過年度考核的，要約談區(qū)政府和市有關(guān)部門相關(guān)負(fù)責(zé)人，并對有關(guān)區(qū)和企業(yè)實施建設(shè)項目環(huán)評限批。對因工作不力、履職缺位等導(dǎo)致未能有效應(yīng)對水環(huán)境污染事件的，以及干預(yù)、偽造數(shù)據(jù)和沒有完成年度目標(biāo)任務(wù)的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。對不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策，導(dǎo)致水環(huán)境質(zhì)量惡化，造成嚴(yán)重后果的領(lǐng)導(dǎo)干部，要記錄在案，視情節(jié)輕重，給予組織處理或黨紀(jì)政紀(jì)處分，已經(jīng)離任的也要追究責(zé)任。
牽頭單位：市環(huán)保局
責(zé)任單位：市監(jiān)察局等，各區(qū)政府