公共實訓(xùn)基地建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資專項管理辦法

第一章總則

第一條 為貫徹落實《中國制造2025》(國發(fā)〔2015〕28號)、《“十三五”促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃》(國發(fā)〔2017〕10號)，加強(qiáng)我國職業(yè)技能實訓(xùn)體系建設(shè)，提高公共就業(yè)服務(wù)能力，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》(中發(fā)〔2016〕18號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新投資管理方式建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制的若干意見》(國辦發(fā)〔2015〕12號)、《中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項目管理辦法》(中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會令第45號)、《中央預(yù)算內(nèi)投資監(jiān)督管理暫行辦法》(發(fā)改投資〔2015〕525號)等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法所稱公共實訓(xùn)基地，是指由政府主導(dǎo)建設(shè)、向城鄉(xiāng)各類勞動者以及職業(yè)院校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)等提供技能訓(xùn)練、技能競賽、技能鑒定、創(chuàng)業(yè)孵化、師資培訓(xùn)、課程研發(fā)等服務(wù)的公共性、公益性、示范性、綜合性職業(yè)技能實訓(xùn)場所。

第三條由國家發(fā)展改革委安排中央預(yù)算內(nèi)投資支持開展建設(shè)的公共實訓(xùn)基地項目適用本辦法。

第四條專項實施目標(biāo)是，在整合資源、統(tǒng)籌建設(shè)、錯位發(fā)展、合理布局的基礎(chǔ)上，建設(shè)一批開展中、高級技能培訓(xùn)、新技能開發(fā)和師資培訓(xùn)，示范性強(qiáng)、輻射面廣的省級大型公共實訓(xùn)基地;建設(shè)一批促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和服務(wù)中高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的地市級綜合型公共實訓(xùn)基地;建設(shè)一批服務(wù)當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)的縣級地方產(chǎn)業(yè)特色型公共實訓(xùn)基地。力爭到2025年，形成覆蓋全國、布局合理、定位明確、功能突出、信息互通、協(xié)調(diào)發(fā)展，能夠基本滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的公共職業(yè)技能實訓(xùn)體系。

第二章安排原則

第五條統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。著眼全國、突出重點(diǎn)，堅持地區(qū)統(tǒng)籌、資源統(tǒng)籌、資金統(tǒng)籌。將公共實訓(xùn)基地建設(shè)與脫貧攻堅和精準(zhǔn)扶貧結(jié)合起來，推動城鄉(xiāng)一體發(fā)展、東部與中西部互動發(fā)展、貧困地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持新建、改擴(kuò)建、購置相結(jié)合，中央通過專項安排補(bǔ)助投資支持地方開展項目建設(shè)，鼓勵各地整合優(yōu)化政府、院校、企業(yè)與社會組織等各類資源。鼓勵各地統(tǒng)籌使用各渠道的培訓(xùn)資金，提高培訓(xùn)資金綜合利用效率。鼓勵各地利用PPP模式、共建共享等方式引導(dǎo)社會資本參與公共實訓(xùn)基地建設(shè)和運(yùn)營管理。

第六條突出特色，市場導(dǎo)向。綜合考慮各地資源稟賦與產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，突出實訓(xùn)基地的區(qū)域性和地方特色，既立足當(dāng)?shù)厝肆Y源實際又兼顧市場需求，既立足當(dāng)前現(xiàn)實需要又兼顧長遠(yuǎn)持續(xù)發(fā)展，力求做到定位準(zhǔn)確、特色突出、規(guī)模適度、務(wù)求實效。

第七條公共開放，協(xié)作共享。充分發(fā)揮公共實訓(xùn)基地公共性與開放性，為各類社會群體提供廣覆蓋、多領(lǐng)域、可持續(xù)的職業(yè)技能培訓(xùn)。突出公共實訓(xùn)基地示范、輻射與帶動作用，加強(qiáng)與其他類型培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的互動協(xié)作，實現(xiàn)資源共享。同時，緊緊圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，通過信息化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)加強(qiáng)公共實訓(xùn)相關(guān)信息的監(jiān)測分析，力爭實現(xiàn)信息的互通共享，促進(jìn)信息有效對接，不斷提高勞動力流動能力和就業(yè)質(zhì)量。

第八條需求導(dǎo)向，示范引領(lǐng)。充分發(fā)揮公共實訓(xùn)基地建設(shè)對培養(yǎng)技能人才、帶動就業(yè)創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)居民增收的作用，優(yōu)先在技能勞動者供需缺口較大、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作成效明顯、城鄉(xiāng)居民增收示范推進(jìn)的地區(qū)支持開展項目建設(shè)，有效發(fā)揮中央投資的示范引領(lǐng)作用。

第三章建設(shè)內(nèi)容

第九條公共實訓(xùn)基地建設(shè)應(yīng)當(dāng)以實用、安全、簡樸和節(jié)約資源為原則。公共實訓(xùn)基地內(nèi)部空間一般由實訓(xùn)場地、教研室、倉庫、信息化設(shè)施以及必要的基本設(shè)施和輔助設(shè)施組成，實訓(xùn)場地一般采用框架式建筑結(jié)構(gòu)，面積要滿足培訓(xùn)要求。

第十條公共實訓(xùn)基地項目應(yīng)根據(jù)實際需要和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)合理確定建設(shè)規(guī)模。省級大型公共實訓(xùn)基地建筑面積一般不低于15000平方米，可承擔(dān)15個以上職業(yè)(工種)技能訓(xùn)練;地市級綜合型公共實訓(xùn)基地建筑面積一般不低于8000平方米，可承擔(dān)10個以上職業(yè)(工種)技能訓(xùn)練;縣級地方產(chǎn)業(yè)特色型公共實訓(xùn)基地建筑面積一般不低于3000平方米，可承擔(dān)8個以上職業(yè)(工種)技能訓(xùn)練。

第四章支持方式和標(biāo)準(zhǔn)

第十一條中央投資以補(bǔ)助方式對符合條件的公共實訓(xùn)基地項目予以支持，主要用于公共實訓(xùn)基地中實訓(xùn)場所建設(shè)和實訓(xùn)設(shè)施投入。

第十二條優(yōu)先支持各地建設(shè)省級大型公共實訓(xùn)基地和地市級綜合型公共實訓(xùn)基地。同時，對于國家級貧困縣和東部地區(qū)常住人口超過60萬、中部地區(qū)常住人口超過40萬、西部地區(qū)(含享受西部政策的地區(qū)，下同)常住人口超過20萬的縣(區(qū)、市)，支持建設(shè)縣級地方產(chǎn)業(yè)特色型公共實訓(xùn)基地。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、黑龍江省農(nóng)墾總局項目安排，應(yīng)統(tǒng)籌考慮實際培訓(xùn)需求、常住人口數(shù)量等情況，并參考以上原則。

第十三條對東部地區(qū)補(bǔ)助比例不超過總投資(不含土地、紅線外市政工程，下同)的40%，對中部地區(qū)的補(bǔ)助比例不超過總投資的60%，對西部地區(qū)的補(bǔ)助比例不超過總投資的80%，對國家級貧困縣的補(bǔ)助比例不超過總投資的85%。同時，對每個項目中央補(bǔ)助資金設(shè)定上限。其中，省級大型公共實訓(xùn)基地項目的補(bǔ)助上限為9000萬元，地市級綜合型公共實訓(xùn)基地項目的補(bǔ)助上限為6000萬元，縣級地方產(chǎn)業(yè)特色型公共實訓(xùn)基地項目的補(bǔ)助上限為2000萬元。國家另有規(guī)定的，執(zhí)行相關(guān)規(guī)定。

第十四條鼓勵地方加大投資力度，中央預(yù)算內(nèi)投資可根據(jù)項目建設(shè)周期和實際建設(shè)進(jìn)度按年度分批下達(dá)，原則上不超過2年。

第五章項目申報和資金安排

第十五條申報項目必須已完成可行性研究報告批復(fù)、落實地方建設(shè)資金和項目用地、具備按時開工條件，項目業(yè)主單位應(yīng)是項目法人。

第十六條各地應(yīng)依托國家重大建設(shè)項目庫做好項目儲備，編制公共實訓(xùn)基地建設(shè)項目三年滾動投資計劃，不進(jìn)入項目庫、不納入滾動計劃的項目原則上不能申報中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助。

第十七條申報中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助的公共實訓(xùn)基地建設(shè)項目，須通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺獲取項目統(tǒng)一代碼并完成相關(guān)審批，由省級發(fā)展改革部門向國家發(fā)展改革委上報資金申請報告，并對項目進(jìn)行先后排序。

資金申請報告中應(yīng)包括項目單位基本情況、在線平臺生成的項目代碼、項目建設(shè)內(nèi)容、總投資及資金來源、建設(shè)條件落實情況及工期安排等相關(guān)內(nèi)容，并附項目可行性研究報告批復(fù)(原件)。同時，須按國家重大建設(shè)項目庫要求，完整準(zhǔn)確填報項目信息，形成電子數(shù)據(jù)一并上報。省級發(fā)展改革部門對申報材料的真實性、合法性、準(zhǔn)確性嚴(yán)格把關(guān)。

第十八條國家發(fā)展改革委對資金申請文件進(jìn)行審核，綜合考慮各省(區(qū)、市，含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和黑龍江省農(nóng)墾總局，下同)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r、地方資金配套能力、項目所在地人力資源供需情況及職業(yè)培訓(xùn)和技能人才隊伍建設(shè)情況等因素，結(jié)合考慮人口因素、向中西部傾斜、集中力量辦大事等原則，統(tǒng)籌下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)補(bǔ)助投資計劃。

第六章項目管理

第十九條根據(jù)依法行政、簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的原則，公共實訓(xùn)基地項目由各地按照權(quán)限進(jìn)行審批。各地發(fā)展改革部門會同人力資源社會保障等相關(guān)部門切實做好項目選點(diǎn)及各項前期工作，督促落實各級配套資金，并加強(qiáng)對項目建設(shè)的督促指導(dǎo)。

第二十條項目建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，切實落實項目法人責(zé)任制、工程建設(shè)監(jiān)理制、項目招標(biāo)投標(biāo)制、工程合同管理制等要求。同時，按照政府信息公開有關(guān)規(guī)定，做好項目信息公開工作。

第二十一條項目竣工后，相關(guān)單位應(yīng)根據(jù)職責(zé)及時組織開展項目驗收，并將驗收結(jié)果按規(guī)定進(jìn)行報備。

第二十二條在項目運(yùn)營管理中，要充分發(fā)揮項目的社會效益，鼓勵項目單位建立培訓(xùn)臺賬，及時向當(dāng)?shù)匕l(fā)展改革、人力資源社會保障等相關(guān)部門報送項目使用情況，包括年培訓(xùn)人次、職業(yè)資格鑒定及培訓(xùn)后的就業(yè)和收入情況等。

第七章項目監(jiān)督檢查

第二十三條各地要落實日常監(jiān)管直接責(zé)任單位及監(jiān)管責(zé)任人的責(zé)任，按要求開展日常監(jiān)管，按月通過重大建設(shè)項目庫認(rèn)真核實填報項目進(jìn)度數(shù)據(jù)和信息。項目開工情況、投資完成情況、項目建設(shè)進(jìn)度及每月調(diào)度執(zhí)行情況，將作為安排下一步中央預(yù)算內(nèi)投資的重要參考因素。對于項目數(shù)據(jù)填報更新不及時、項目數(shù)據(jù)嚴(yán)重失實、工程進(jìn)度嚴(yán)重滯后、事中事后監(jiān)管不力、項目建設(shè)存在問題的地區(qū)，將視情節(jié)輕重采取通報批評或扣減、收回、暫停安排中央預(yù)算內(nèi)投資等措施。

第二十四條各級發(fā)展改革部門和項目行業(yè)主管部門要切實加強(qiáng)項目建設(shè)事中事后監(jiān)管。通過督促自查、實地調(diào)研抽查、專項稽查、網(wǎng)上監(jiān)測、聯(lián)合有關(guān)部門不定期檢查等多種監(jiān)管方式，實現(xiàn)項目監(jiān)管的全覆蓋。加快推進(jìn)項目建設(shè)進(jìn)度，確保中央預(yù)算內(nèi)投資合規(guī)有效使用，更好更快地發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資的帶動效應(yīng)。

第二十五條項目單位應(yīng)積極配合稽查或監(jiān)督檢查，如實提供與項目有關(guān)的文件資料和情況，不得銷毀、隱匿、轉(zhuǎn)移、篡改或無故拖延、拒絕提供有關(guān)文件資料。對提供虛假材料騙取補(bǔ)助資金，或轉(zhuǎn)移、侵占、截留、挪用補(bǔ)助資金，或配套資金不落實、擅自改變建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，或無正當(dāng)理由未及時建設(shè)實施、竣工完成的，按照《中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項目管理辦法》(中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會令第45號)第五章的有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)處罰，相關(guān)信息將納入全國信用信息共享平臺。存在違反國家法律法規(guī)行為的，依法追究責(zé)任。

第八章附則

第二十六條各省(區(qū)、市)發(fā)展改革部門可參照本辦法，制定當(dāng)?shù)毓矊嵱?xùn)基地建設(shè)專項管理辦法實施細(xì)則。

第二十七條本辦法由國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)布之日起施行。2016年發(fā)布的《公共實訓(xùn)基地建設(shè)專項管理辦法(暫行)》(發(fā)改就業(yè)〔2016〕571號)同時廢止。

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