重點流域水環(huán)境綜合治理中央預(yù)算內(nèi)投資計劃管理辦法

第一章總則

第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范重點流域水環(huán)境綜合治理中央預(yù)算內(nèi)投資計劃管理，加快推進(jìn)流域水環(huán)境質(zhì)量改善，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》、《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，以及《中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項目管理辦法》、《關(guān)于改進(jìn)和完善中央補(bǔ)助地方投資項目管理的通知》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱規(guī)劃是指經(jīng)國務(wù)院或國家發(fā)展改革委批準(zhǔn)同意的水環(huán)境治理或水污染防治規(guī)劃(方案)。本辦法所稱重點流域是指納入規(guī)劃開展水環(huán)境綜合治理的流域、區(qū)域和海域。規(guī)劃項目建設(shè)資金主要由地方負(fù)責(zé)籌措，積極引導(dǎo)社會投資參與建設(shè)。

第三條 本辦法所稱專項投資是指為推進(jìn)規(guī)劃實施，由國家發(fā)展改革委安排的重點流域水環(huán)境綜合治理中央預(yù)算內(nèi)投資(包括長期建設(shè)國債等投資)。本專項投資屬于補(bǔ)助資金，用于支持重點流

域范圍內(nèi)符合條件的項目。

第四條 專項投資原則上采用切塊方式安排到省(區(qū)、市)。國家發(fā)展改革委下達(dá)年度投資計劃，明確年度專項投資額度、建設(shè)任務(wù)和工作要求等，有關(guān)省(區(qū)、市)發(fā)展改革委(以下簡稱省級發(fā)展改革委)按照要求將年度投資計劃分解安排到具體項目。

第五條 國家發(fā)展改革委作為年度投資計劃主管部門，主要履行以下職責(zé)：

(一)編制印發(fā)相關(guān)重點流域水環(huán)境綜合治理建設(shè)等規(guī)劃。

(二)研究制定年度投資計劃工作的總體要求、投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、懲戒規(guī)則，提出年度投資計劃安排原則和范圍，組織省級發(fā)展改革委申報年度投資計劃。

(三)確定分省(區(qū)、市)年度專項投資切塊額度，下達(dá)年度投資計劃。

(四)督查年度投資計劃的實施與管理。開展定期調(diào)度、不定期稽查和檢查，督促省級發(fā)展改革委有序推進(jìn)年度投資計劃實施和項目建設(shè)。對于發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為，督促省級發(fā)展改革委予以整改和懲戒。

第六條 省級發(fā)展改革委作為年度投資計劃組織實施部門，主要履行以下職責(zé)：

(一)組織督促有關(guān)地市(縣)編制、批復(fù)相關(guān)水環(huán)境綜合治

理規(guī)劃或方案。

(二)組織相關(guān)地市(縣)發(fā)展改革部門申報項目，開展申報審核，提出年度投資計劃安排建議，編報年度投資計劃和資金申請報告，按照要求和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分解年度投資計劃，并報國家發(fā)展改革委備案。

(三)負(fù)責(zé)年度投資計劃的整體實施管理工作，督促有關(guān)地市(縣)按照計劃要求推進(jìn)項目實施，多渠道籌措資金，并定期開展項目調(diào)度，核實調(diào)度信息。

(四)明確項目日常監(jiān)管直接責(zé)任單位，制定年度監(jiān)管計劃，組織開展稽查和檢查，配合有關(guān)部門進(jìn)行項目審計、稽查和檢查。對項目實施過程中出現(xiàn)的重大問題督促進(jìn)行整改、處理，并按規(guī)定開展懲戒和調(diào)整年度投資計劃。

第七條 日常監(jiān)管直接責(zé)任單位對項目申報、建設(shè)管理、信息報送等履行日常監(jiān)管直接責(zé)任，原則上由項目直接管理單位或行業(yè)主管部門承擔(dān)，主要履行以下責(zé)任：

(一)制定日常監(jiān)管工作方案，落實具體監(jiān)管要求，建立、管理日常監(jiān)管臺賬。

(二)對項目建設(shè)程序、建設(shè)進(jìn)度、資金到位、資金使用、建設(shè)內(nèi)容和信息報送等情況開展檢查，確保項目實施符合相關(guān)規(guī)定和要求。同時，要配合上級有關(guān)部門開展稽查、檢查和督查工作。

(三)選派項目監(jiān)管責(zé)任人，及時掌握項目建設(shè)情況，做到開工、建設(shè)和竣工到現(xiàn)場，將項目實施存在的問題及時主動向上級主管部門報告，并通過同級發(fā)展改革部門逐級報省級發(fā)展改革委。

第八條 項目單位是年度投資計劃申報和執(zhí)行，以及項目建設(shè)和管理的責(zé)任主體，對項目實施和年度投資計劃執(zhí)行承擔(dān)主體責(zé)任，主要履行以下責(zé)任：

(一)嚴(yán)格履行項目審批程序，落實建設(shè)資金，并對投資行為承擔(dān)責(zé)任。按要求提供真實的項目申報材料，簽署綜合信用承諾書。

(二)嚴(yán)格按照規(guī)定履行報建手續(xù)，并按照批復(fù)建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模和工期組織建設(shè)。項目完工后，及時按照有關(guān)規(guī)定做好竣工驗收工作。

(三)通過全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺和國家重大建設(shè)項目庫(以下簡稱“重大項目庫”)及時、準(zhǔn)確、完整報送項目建設(shè)信息;項目建設(shè)內(nèi)容發(fā)生變化后，按照程序及時向日常監(jiān)管直接責(zé)任單位和省級發(fā)展改革委報告。

(四)自覺接受稽查、檢查和督查，配合開展績效評價。認(rèn)真按照要求落實整改意見，向上級部門報送整改情況。

第二章 投資范圍和標(biāo)準(zhǔn)

第九條 專項投資重點支持對水環(huán)境質(zhì)量改善直接相關(guān)的項目，項目類型主要包括：城鎮(zhèn)污水處理、城鎮(zhèn)垃圾處理、河道(湖庫)水環(huán)境綜合治理和城鎮(zhèn)飲用水水源地治理，以及推進(jìn)水環(huán)境治理的其他工程。國家發(fā)展改革委可根據(jù)專項投資規(guī)模、流域治理的總體要求和治理形勢需要等，對年度納入專項投資支持范圍的流域和項目類型進(jìn)行必要調(diào)整。

第十條 專項投資補(bǔ)助比例原則上按東中西部地區(qū)分別不高于項目合理造價的30%、45%和60%控制。對于屬于特殊流域的三峽庫區(qū)及上游、丹江口庫區(qū)及上游，執(zhí)行西部地區(qū)補(bǔ)助比例。對于其他特殊地區(qū)，補(bǔ)助比例執(zhí)行黨中央、國務(wù)院，以及國家發(fā)展改革委有關(guān)政策規(guī)定。對于建設(shè)資金實際缺口較小或申請專項投資較少的項目，可按項目實際申報需求安排專項投資。

第三章投資計劃申請

第十一條 省級發(fā)展改革委按國家發(fā)展改革委確定的編制原則、安排方向等要求，組織開展專項投資申報工作。項目單位按程序向省級發(fā)展改革委報送資金申請報告和綜合信用承諾書。

(一)資金申請報告內(nèi)容應(yīng)符合以下要求：項目單位基本情況、

項目基本情況(包含重大項目庫生成的項目代碼、建設(shè)內(nèi)容、總投資及資金來源、建設(shè)條件落實情況等)、申請專項投資的主要理由和政策依據(jù)、項目列入三年滾動投資計劃情況、通過重大項目庫完成審批(核準(zhǔn)、備案)情況等，并附可行性研究報告或者初步設(shè)計批復(fù)文件(核準(zhǔn)批復(fù)和備案文件)，以及其他材料。

(二)綜合信用承諾書內(nèi)容應(yīng)符合以下要求：承諾申報材料真實，按照年度投資計劃推進(jìn)項目建設(shè)，及時準(zhǔn)確上報進(jìn)度數(shù)據(jù)和信息等。

第十二條 省級發(fā)展改革委要依托重大項目庫，對申請專項投資的項目開展審核。加強(qiáng)與其它相關(guān)中央投資渠道和已下達(dá)投資計劃的銜接，避免重復(fù)安排項目和超額安排專項投資。充分考慮地方財政承受能力，避免加重地方政府籌資壓力。審核材料由省級發(fā)展改革委根據(jù)審核條件確定。審核通過后，省級發(fā)展改革委要在其網(wǎng)站予以公示，公示期為3個工作日。

新開工項目（未安排過專項投資）應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

(一)項目已列入相關(guān)重點流域水環(huán)境綜合治理建設(shè)規(guī)劃儲備庫;

(二)項目已列入三年滾動投資計劃，并通過重大項目庫完成可研審批、核準(zhǔn)或備案程序;

(三)項目單位已建立法人責(zé)任制;

(四)項目已明確日常監(jiān)管直接責(zé)任單位和監(jiān)管責(zé)任人;

(五)項目可研、規(guī)劃選址、土地預(yù)審等審批(核準(zhǔn)、備案)程序完備合規(guī)(相關(guān)環(huán)節(jié)審批時間早于計劃安排年度2年以上的，審批單位需確認(rèn)審批內(nèi)容是否有效;涉及用地性質(zhì)變更的要取得建設(shè)用地批準(zhǔn)書)，符合開工要求;

(六)項目建設(shè)資金渠道已基本落實，資金到位率達(dá)到15%以上，對于實際已開工建設(shè)的項目，投資完成率不能超過50%;

(七)PPP等社會投資參與的項目，專項投資權(quán)益歸屬明確，具備開工條件;

(八)項目能在合理工期內(nèi)完成建設(shè)，并在計劃年度完成申請投資任務(wù);

(九)項目建設(shè)規(guī)模合理，治理措施效益明顯;

(十)項目未重復(fù)使用其他中央投資;

(十一)法律法規(guī)規(guī)章等規(guī)定的其他條件。

續(xù)建項目(已安排專項投資)應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

(一)項目按照年度投資計劃下達(dá)建設(shè)任務(wù)開展實施，已下達(dá)年度投資計劃基本執(zhí)行完畢;

(二)項目尚未完工，且仍處于合理工期內(nèi);

(三)項目建設(shè)資金累計到位金額要比年度投資計劃累計下達(dá)投資額高10%以上;

(四)項目已安排補(bǔ)助投資尚未達(dá)到補(bǔ)助上限，能在計劃年度完成申報投資任務(wù);

(五)項目未使用其他中央投資;

(六)項目已落實信息公開要求;

(七)法律法規(guī)規(guī)章等規(guī)定的其他條件。

第十三條 對于審核和公示通過的項目，省級發(fā)展改革委要按照補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)測算項目投資補(bǔ)助上限，并根據(jù)項目建設(shè)資金需求情況，報送年度投資計劃安排建議。建議安排的項目應(yīng)同步推送至重大項目庫年度投資計劃報送區(qū)。

第四章投資計劃下達(dá)和調(diào)整

第十四條 國家發(fā)展改革委可對省級發(fā)展改革委審核情況進(jìn)行抽查，并加強(qiáng)內(nèi)部橫向溝通。抽查不合格的省份，省級發(fā)展改革委要重新開展審核。

第十五條 國家發(fā)展改革委結(jié)合各地水污染減排任務(wù)和考核情況、重點支持流域和地區(qū)、年度投資計劃執(zhí)行和管理情況等因素，以及各地投資需求情況，確定各省份年度專項投資切塊額度。

第十六條 省級發(fā)展改革委根據(jù)專項投資切塊額度，按照標(biāo)準(zhǔn)確定年度計劃的建設(shè)和投資任務(wù)，并按要求向國家發(fā)展改革委報送年度投資計劃申請報告和資金申請報告。年度投資計劃申請報告和資金申請報告可合并辦理。

第十七條 國家發(fā)展改革委根據(jù)省級發(fā)展改革委報送的年度投資計劃申請報告，切塊下達(dá)年度投資計劃，明確各省份項目年度總體建設(shè)和投資任務(wù)，不單獨審批資金申請報告。

第十八條 省級發(fā)展改革委根據(jù)投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、中央預(yù)算內(nèi)切塊額度、年度投資計劃申請報告和地方財政承受能力，合理確定年度投資計劃分解方案，將建設(shè)和投資任務(wù)分解下達(dá)至具體項目。具體項目應(yīng)先通過重大項目庫取得唯一賦碼，未取得賦碼的項目不能作為分解子項目。分解年度投資計劃時，應(yīng)優(yōu)先安排前期工作扎實、實施進(jìn)度良好、預(yù)期治理效果佳的項目。省級發(fā)展改革委在確定分解方案后，要按照規(guī)定時限報國家發(fā)展改革委備案，并在計劃文件印發(fā)后5個工作日內(nèi)通過重大項目庫分解報備。對于備案發(fā)現(xiàn)問題的省份，國家發(fā)展改革委將要求相關(guān)省級發(fā)展改革委及時糾正。

省級發(fā)展改革委在分解備案時，要針對每個分解項目明確日常監(jiān)管直接責(zé)任單位及監(jiān)管責(zé)任人，并經(jīng)日常監(jiān)管直接責(zé)任單位及監(jiān)管責(zé)任人認(rèn)可后填報入庫;未分解落實責(zé)任的，由省級發(fā)展改革委承擔(dān)日常監(jiān)管直接責(zé)任。

第十九條 年度投資計劃下達(dá)后，不得擅自調(diào)整。對于存在專項投資有結(jié)余、等同建設(shè)任務(wù)調(diào)減、未按要求開工等需要調(diào)整專項投資的項目，省級發(fā)展改革委要及時開展調(diào)查，并按要求調(diào)整年度投資計劃。

調(diào)整年度投資計劃時，省級發(fā)展改革委要做好內(nèi)部銜接，防止重復(fù)安排項目。同時，要按標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整項目，確保切塊下達(dá)的等同建設(shè)任務(wù)調(diào)增或未發(fā)生變化，并將調(diào)整結(jié)果報國家發(fā)展改革委備案，在重大項目庫進(jìn)行調(diào)整更新。調(diào)入年度投資計劃的項目要符合審核條件，能夠即時開工或已開工建設(shè)。其中，新開工項目還要履行公示程序。

第五章 項目實施管理和監(jiān)督檢查

第二十條 項目管理執(zhí)行項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同制和監(jiān)理制，以及中央預(yù)算內(nèi)投資相關(guān)財務(wù)管理的有關(guān)規(guī)定。對于專項投資，要做到獨立核算、專款專用，嚴(yán)禁截留、轉(zhuǎn)移、侵占或挪用。

第二十一條 省級發(fā)展改革委要組織有關(guān)地方發(fā)展改革委和項目單位，依托重大項目庫進(jìn)行按月調(diào)度，如實填報項目實施進(jìn)展情況，并按規(guī)定通過重大項目庫按月向國家發(fā)展改革委報送信息。切實履行信息填報的管理督促指導(dǎo)責(zé)任，層層落實填報責(zé)任，加強(qiáng)數(shù)據(jù)審核，并對項目建設(shè)信息反映的苗頭性問題及時給予解決。

第二十二條 對于不涉及保密要求的項目，日常監(jiān)管直接責(zé)任單位應(yīng)在其網(wǎng)站或當(dāng)?shù)卣W(wǎng)站每年定期公開項目實施信息。公開內(nèi)容主要包括項目總投資和建設(shè)規(guī)模、項目建設(shè)進(jìn)展情況、專項投資和其他資金到位和完成情況等。申請專項投資的項目單位，視同同意公開相關(guān)項目信息。

第二十三條 項目單位要嚴(yán)格按照年度投資計劃下達(dá)的建設(shè)任務(wù)組織實施，項目建成后要及時申請開展竣工驗收。確需調(diào)整建設(shè)主體、建設(shè)地點和范圍、建設(shè)規(guī)模、總投資、工藝和標(biāo)準(zhǔn)等的項目，要按程序重新報原審批、核準(zhǔn)或備案部門調(diào)整，并將調(diào)整結(jié)果報送省級發(fā)展改革委。對于涉及專項投資調(diào)減的，省級發(fā)展改革委要按照規(guī)定調(diào)整年度投資計劃。

第二十四條 各級發(fā)展改革部門要切實加強(qiáng)對項目的稽查檢查力度，采取督促自查、實地調(diào)研抽查、聯(lián)合有關(guān)部門不定期檢查、專項稽查等多種方式監(jiān)管，深化現(xiàn)場稽查檢查。項目單位要主動接受并配合相關(guān)部門做好審查和稽查，如實提供項目相關(guān)文件資料和情況。省級發(fā)展改革委對于當(dāng)年度投資計劃項目，至少開展一次現(xiàn)場稽查檢查。對于稽查檢查和調(diào)度等發(fā)現(xiàn)的問題，要逐項督促整改，其中重大問題要及時報告國家發(fā)展改革委。

對于公眾反映的有關(guān)情況，各級發(fā)展改革部門應(yīng)開展檢查或會同有關(guān)部門開展聯(lián)合調(diào)查，確有問題的，要督促項目單位及時進(jìn)行整改，將整改結(jié)果予以公開，并報省級發(fā)展改革委。

第二十五條 國家發(fā)展改革委和省級發(fā)展改革委按照有關(guān)規(guī)定，對年度投資計劃執(zhí)行情況開展績效評價，并將評價結(jié)果作為完善相關(guān)政策和安排資金的依據(jù)。

第六章法律責(zé)任

第二十六條 項目單位有下列行為之一的，省級發(fā)展改革委要責(zé)令其限期整改，并視情節(jié)輕重，可暫停、停止、核減、調(diào)減或收回專項投資;或在一定時期停止其申報資格，將項目單位列為失信單位，相關(guān)信息納入全國信用信息共享平臺和在“信用中國”網(wǎng)站公開。

(一)違反承諾、提供虛假情況、騙取或重復(fù)申請專項投資的;

(二)轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用專項投資的;

(三)前期工作不充分，項目未按要求開工建設(shè)的;

(四)擅自調(diào)整項目建設(shè)規(guī)模的，或調(diào)整后不及時報告的;

(五)未按承諾落實資金，項目建設(shè)進(jìn)度緩慢或無法按合理工期完成建設(shè)的;

(六)不配合檢查或稽查的;

(七)未按要求通過重大項目庫報告相關(guān)項目信息或錄入信息不全、錯誤等，影響對項目情況進(jìn)行調(diào)度的;

(八)未執(zhí)行招投標(biāo)等項目實施管理規(guī)定的;

(九)工程質(zhì)量存在重大問題的;

(十)其他違反法律法規(guī)和本辦法的行為。

第二十七條 地市(縣)發(fā)展改革部門和日常監(jiān)管直接責(zé)任單位有下列行為或報送的項目出現(xiàn)下列情況之一的，省級發(fā)展改革委要責(zé)令當(dāng)?shù)叵奁谡?，并視情況調(diào)減其專項投資安排規(guī)模，在一定時期暫停安排當(dāng)?shù)赝愴椖?，或者暫停其申報資格。

(一)不配合檢查，或者指令或授意項目單位提供虛假情況、

騙取專項投資的;

(二)審核項目不嚴(yán)，造成投資損失或重復(fù)安排專項投資的;

(三)違規(guī)審批，造成項目開工和建設(shè)拖期的;

(四)督促項目實施不力，年度投資計劃執(zhí)行情況較差(包括調(diào)整年度投資計劃)的;

(五)未執(zhí)行質(zhì)量管理等相關(guān)項目實施管理制度，日常監(jiān)管問題較多的;

(六)其他違反法律法規(guī)和本辦法的行為。

第二十八條 省級發(fā)展改革委有下列行為之一的，國家發(fā)展改革委將督促省級發(fā)展改革委開展整改，并在一定時期調(diào)減其專項投資安排規(guī)模，或者暫停其申報資格。

(一)不配合檢查，或者指令或授意項目單位提供虛假情況、騙取和重復(fù)申請專項投資的;

(二)項目審核不嚴(yán)，造成投資損失或重復(fù)安排專項投資的;

(三)未按國家發(fā)展改革委明確的投資標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模和有關(guān)要求分解下達(dá)年度投資計劃，以及分解年度投資計劃時沒有同步錄入重大項目庫或監(jiān)督項目單位錄入數(shù)據(jù)信息不全、錯誤等未盡到監(jiān)管責(zé)任，影響國家發(fā)展改革委對項目情況進(jìn)行調(diào)度的;

(四)督促項目實施不力，年度投資計劃執(zhí)行情況較差的;

(五)未按規(guī)定及時調(diào)整年度投資計劃，造成資金長期閑置和無法發(fā)揮效益的;

(六)所申報項目存在問題較多，投資完成情況較差，以及調(diào)整年度投資計劃較多的;

(七)未按要求通過重大項目庫報送項目建設(shè)信息，或報送信息不實的;

(八)其他違反法律法規(guī)和本辦法的行為。

第二十九條 對項目日常監(jiān)管直接責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)人、監(jiān)管責(zé)任人和項目單位法人的責(zé)任追究按照國家發(fā)展改革委有關(guān)文件執(zhí)行。

第七章附則

第三十條 本辦法由國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。

第三十一條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期至2022年12月31日?！吨攸c流域水污染防治項目管理辦法》同時廢止。

上一篇 : 國家發(fā)改委：公共實訓(xùn)基地建設(shè)

下一篇 : 國家發(fā)改委：高技術(shù)產(chǎn)業(yè)