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國家發(fā)改委：高技術(shù)產(chǎn)業(yè)
發(fā)布時間 2020-01-20 09:41:41 來源：中經(jīng)縱橫
高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目中央預(yù)算內(nèi)投資(補(bǔ)助)暫行管理辦法
第一章 總則
第一條 為規(guī)范使用中央預(yù)算內(nèi)資金支持，更好發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資對培育新經(jīng)濟(jì)新動能的引導(dǎo)作用，促進(jìn)公平、公正和公開，依據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》(中發(fā)[2016]18號)、《中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目管理辦法》(國家發(fā)展改革委令第45號)、《國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目管理暫行辦法》(國家發(fā)展改革委令第43號)以及有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目特點(diǎn)制定本辦法。
第二條 本辦法所稱高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目：
(一)創(chuàng)新能力建設(shè)類項(xiàng)目，是指以突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)瓶頸，提高重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)工程化研發(fā)及驗(yàn)證能力，支撐產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為目標(biāo)的項(xiàng)目。
(二)雙創(chuàng)平臺類項(xiàng)目，是指以技術(shù)合作交流、知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營、公共技術(shù)服務(wù)與測試、創(chuàng)業(yè)信息和中介服務(wù)、創(chuàng)業(yè)人才教育和培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培育和孵化、創(chuàng)業(yè)國際合作等為目標(biāo)，有力助推雙創(chuàng)發(fā)展的支撐平臺項(xiàng)目。
(三)“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)類試點(diǎn)工程，是指利用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、下一代互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，
加強(qiáng)公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性公共服務(wù)平臺建設(shè)，圍繞探索完善適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)發(fā)展的創(chuàng)新試點(diǎn)工程。
(四)信息基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目，是指以建設(shè)泛在高效的信息網(wǎng)絡(luò)為目標(biāo)，完善新一代高速光纖網(wǎng)絡(luò)、構(gòu)建先進(jìn)泛在的無線寬帶網(wǎng)絡(luò)、加快信息網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)開發(fā)應(yīng)用、支撐基礎(chǔ)薄弱區(qū)域?qū)拵Оl(fā)展的項(xiàng)目。
(五)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群類項(xiàng)目，是指集聚高技術(shù)產(chǎn)業(yè)資源，以推動區(qū)域高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)集聚示范項(xiàng)目。
(六)其他高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。
第三條 申請高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目的基本條件：
(一)項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)在中華人民共和國注冊，具有獨(dú)立法人資格，具有完成項(xiàng)目相關(guān)工作基礎(chǔ)和必要條件。
(二)建設(shè)內(nèi)容和重點(diǎn)符合國家發(fā)展改革委項(xiàng)目通知或國家發(fā)展改革委委托的國務(wù)院有關(guān)部門和單位項(xiàng)目通知的要求。
(三)符合國家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、專項(xiàng)規(guī)劃等要求，項(xiàng)目方案合理可行，具有較好的社會經(jīng)濟(jì)效益。
(四)項(xiàng)目單位必須具有較強(qiáng)的技術(shù)開發(fā)、資金籌措、項(xiàng)目實(shí)施能力，以及良好的社會信用，已基本具備實(shí)施條件，項(xiàng)目所需資金已落實(shí)、知識產(chǎn)權(quán)歸屬明晰。
(五)已基本具備實(shí)施條件的項(xiàng)目，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定完成審批、核準(zhǔn)或備案;已經(jīng)實(shí)施的項(xiàng)目，審批、核準(zhǔn)或備案未超過兩年。
(六)申報(bào)項(xiàng)目未獲得過同類專項(xiàng)國家補(bǔ)助資金支持。
(七)國家發(fā)展改革委項(xiàng)目通知中明確的其他有關(guān)要求。
第二章 資金安排方式、分配原則
第四條 高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)資金原則上以項(xiàng)目建設(shè)單位自籌為主，國家采用中央預(yù)算內(nèi)資金補(bǔ)助和貼息的方式予以支持，為國家無償投入。
第五條 高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助方式，根據(jù)項(xiàng)目屬性分別采用定比例支持、分檔支持、定額支持等方式，并對每一類項(xiàng)目設(shè)定補(bǔ)助的最低限和最高限。其中，定比例支持是指國家發(fā)展改革委按照項(xiàng)目總投資的一定比例確定國家補(bǔ)助資金的支持方式;分檔支持是指根據(jù)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目評審(評估)結(jié)果，采取2-3個補(bǔ)助額度的支持方式;定額支持是指根據(jù)專項(xiàng)性質(zhì)，采取1個補(bǔ)助額度的支持方式。
第六條 國家發(fā)展改革委根據(jù)當(dāng)年國家資金總規(guī)模及專項(xiàng)性質(zhì)研究確定上述投資補(bǔ)助方式。
第七條 國家發(fā)展改革委根據(jù)批復(fù)文件和項(xiàng)目進(jìn)展情況，以及中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模情況一次或分批次下達(dá)資金。對于分次下達(dá)資金的項(xiàng)目，項(xiàng)目匯總申報(bào)單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展情況在下達(dá)資金前提交資金下達(dá)申請。
第三章 評審優(yōu)選程序
第八條 項(xiàng)目匯總申報(bào)單位根據(jù)國家發(fā)展改革委項(xiàng)目通知或國家發(fā)展改革委委托的國務(wù)院有關(guān)部門和單位項(xiàng)目通知發(fā)布的建設(shè)領(lǐng)域和重點(diǎn)要求及其他相關(guān)要求，組織申請單位編報(bào)項(xiàng)目資金申請報(bào)告。
本辦法中的項(xiàng)目匯總申報(bào)單位，是指國務(wù)院有關(guān)部門、直屬機(jī)構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委，計(jì)劃單列企業(yè)集團(tuán)和中央管理企業(yè)。
項(xiàng)目資金申請報(bào)告應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：項(xiàng)目單位的基本情況、項(xiàng)目的基本情況(包括建設(shè)內(nèi)容、總投資及資金來源、建設(shè)條件落實(shí)情況等)、申請投資補(bǔ)助的主要理由和政策依據(jù)以及工作方案要求的相關(guān)附件等其他內(nèi)容。
第九條 項(xiàng)目承擔(dān)單位要按照《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于使用國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫加強(qiáng)項(xiàng)目儲備編制三年滾動投資計(jì)劃有關(guān)問題的通知》(發(fā)改辦投資[2015]2942號)等的具體要求，通過國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫填報(bào)項(xiàng)目情況。對于未納入項(xiàng)目儲備庫的項(xiàng)目，國家發(fā)展改革委不予考慮支持。
第十條 對于已經(jīng)申報(bào)的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，國家發(fā)展改革委將組織專家或委托有關(guān)部門(機(jī)構(gòu))，對項(xiàng)目資金申請報(bào)告進(jìn)行初審與評審、評估。
第十一條 項(xiàng)目初審一般采用書面評審的方式，主要核查項(xiàng)目是否符合本辦法規(guī)定的支持范圍和申報(bào)條件、項(xiàng)目資金申請報(bào)告是否包含必要的內(nèi)容和要件。
第十二條 對于需要委托有關(guān)機(jī)構(gòu)開展的項(xiàng)目評審、評估，應(yīng)包括組織專家按照評審標(biāo)準(zhǔn)對申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行專家答辯、對項(xiàng)目單位編報(bào)的資金申請報(bào)告進(jìn)行審核，并出具審核意見或咨詢評估報(bào)告。被委托機(jī)構(gòu)根據(jù)項(xiàng)目答辯情況和資金申請報(bào)告內(nèi)容出具審核意見或咨詢評估報(bào)告，提出建議支持項(xiàng)目名稱、資金申請報(bào)告優(yōu)化建議、投資規(guī)?？锼銛?shù)額、建設(shè)條件落實(shí)情況等內(nèi)容。
第十三條 評審原則上采用答辯的方式進(jìn)行，特殊情況下可以采用書面評審方式進(jìn)行。
第十四條 國家發(fā)展改革委根據(jù)審核意見或咨詢評估報(bào)告研究確定擬支持項(xiàng)目，并須對擬支持項(xiàng)目進(jìn)行公示。根據(jù)公示結(jié)果批復(fù)資金申請報(bào)告，并按照“成熟一批、啟動一批、儲備一批、謀劃一批”的原則，統(tǒng)籌安排國家補(bǔ)助資金并下達(dá)投資計(jì)劃。
第四章 工作時限
第十五條 國家發(fā)展改革委在項(xiàng)目報(bào)送截止后2個工作日內(nèi)，組織對報(bào)來的項(xiàng)目進(jìn)行初步核查，按照要求做出補(bǔ)齊補(bǔ)正或不予受理的決定，并在10個工作日內(nèi)完成初審工作。
第十六條 國家發(fā)展改革委委托評估機(jī)構(gòu)組織開展項(xiàng)目評審、評估工作，應(yīng)當(dāng)在30個工作日內(nèi)完成。
第十七條 國家發(fā)展改革委收到評審、評估報(bào)告后，在15個工作日內(nèi)，完成項(xiàng)目批復(fù)意見的審議，并按要求在國家發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站上公示，公示時間原則上不少于5個工作日。
第十八條 公示時間截止后，若無異議，原則上在5個工作日完成項(xiàng)目的批復(fù)辦文。對于有異議的項(xiàng)目，按程序啟動問題核查等工作后再確定是否予以批復(fù)。
第十九條 征求行業(yè)或相關(guān)部門意見、委外會簽、會議審議、問題核查等環(huán)節(jié)原則上應(yīng)在15個工作日內(nèi)完成，因特殊情況確需延長辦理時限的，報(bào)請分管委領(lǐng)導(dǎo)同意，可延長10個工作日。
第五章 監(jiān)督檢查
第二十條 項(xiàng)目匯總申報(bào)單位通過國家發(fā)展改革委重大項(xiàng)目庫對高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目實(shí)行按月調(diào)度(凡涉密項(xiàng)目通過其它要求的方式報(bào)送)，根據(jù)相關(guān)具體通知要求填報(bào)本批計(jì)劃項(xiàng)目開工情況、投資完成情況、工程形象進(jìn)度等數(shù)據(jù)，并在規(guī)定時間前完成填報(bào)。
第二十一條 項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)政策要求使用國家補(bǔ)助資金，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用，不得擅自改變主要建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
第二十二條 項(xiàng)目匯總申報(bào)單位要對資金申請報(bào)告及相關(guān)附件(如銀行貸款承諾、自有資金證明、生產(chǎn)許可文件等)進(jìn)行認(rèn)真審核，對其合規(guī)性負(fù)責(zé)，并協(xié)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)過程中的重大問題，督促按期實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)，完成驗(yàn)收。
第二十三條 國家發(fā)展改革委接受單位、個人對投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目在審批、建設(shè)過程中違法違規(guī)行為的舉報(bào)，并按照有關(guān)規(guī)定予以查處。
第二十四條 中央預(yù)算內(nèi)資金必須專款專用，嚴(yán)禁虛報(bào)、冒領(lǐng)、截留、擠占、挪用。違反規(guī)定的，依照國務(wù)院《財(cái)政違法行為處罰處分條 例》有關(guān)規(guī)定予以處理。
第二十五條 項(xiàng)目單位、項(xiàng)目匯總申報(bào)單位、評審專家、委托評估機(jī)構(gòu)存在提供虛假材料、弄虛作假等行為的，國家發(fā)展改革委可以將其失信記錄納入社會信用體系，并可以根據(jù)情節(jié)輕重提請有關(guān)機(jī)關(guān)依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政或者法律責(zé)任。已經(jīng)獲得中央預(yù)算內(nèi)資金的，應(yīng)當(dāng)予以追回。
第六章 附則
第二十六條 本辦法所涉及相應(yīng)項(xiàng)目的有關(guān)具體要求和資金分配標(biāo)準(zhǔn)詳見附件。其他未盡事宜，參照《國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目管理暫行辦法》和《中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目管理辦法》執(zhí)行。
第二十七條 本辦法由國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。第二十八條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期5年。
附件：
1、創(chuàng)新能力建設(shè)類項(xiàng)目支持重點(diǎn)和資金分配原則2、雙創(chuàng)平臺類項(xiàng)目支持重點(diǎn)和資金分配原則
3、“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)類試點(diǎn)工程支持重點(diǎn)和資金分配原則
4、信息基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目支持重點(diǎn)和資金分配原則
5、區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群類項(xiàng)目支持重點(diǎn)和資金分配原則
附件1
創(chuàng)新能力建設(shè)類項(xiàng)目支持重點(diǎn)和資金分配原則
一、支持重點(diǎn)
國家工程實(shí)驗(yàn)室、國家工程研究中心、國家地方聯(lián)合工程研究中心(工程實(shí)驗(yàn)室)、國家企業(yè)技術(shù)中心、創(chuàng)新企業(yè)百強(qiáng)工程試點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)域、國家信息安全專項(xiàng)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育和競爭力提升、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)用示范工程、以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)項(xiàng)目等。
二、資金分配原則
(一)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)域、創(chuàng)新企業(yè)百強(qiáng)工程試點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國家工程實(shí)驗(yàn)室、國家工程研究中心等建設(shè)項(xiàng)目，以及國家信息安全專項(xiàng)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)用示范工程等項(xiàng)目，按照定比例方式確定國家補(bǔ)助資金安排方案。
(二)國家企業(yè)技術(shù)中心、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系等建設(shè)項(xiàng)目，以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育和競爭力提升項(xiàng)目，按照分檔方式確定國家補(bǔ)助資金安排方案。
(三)國家地方聯(lián)合工程研究中心(工程實(shí)驗(yàn)室)建設(shè)項(xiàng)目中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助，按照定額方式確定國家補(bǔ)助資金安排方案。
具體以項(xiàng)目實(shí)施方案(通知)要求為準(zhǔn)。
附件2
雙創(chuàng)平臺類項(xiàng)目支持重點(diǎn)和資金分配原則
一、支持重點(diǎn)
雙創(chuàng)支撐平臺支持重點(diǎn)主要包括：雙創(chuàng)服務(wù)功能明顯、社會公共屬性強(qiáng)、投資帶動作用大的區(qū)域示范基地類項(xiàng)目;發(fā)揮高校和科研院所人才和科技優(yōu)勢，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)人才培育、實(shí)訓(xùn)，創(chuàng)業(yè)孵化和科技成果轉(zhuǎn)化的高校和科研院所示范基地類項(xiàng)目;依托開放企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部員工和外部人員自主創(chuàng)業(yè)、企業(yè)內(nèi)部再創(chuàng)業(yè)的企業(yè)示范基地類項(xiàng)目。
二、資金分配原則
雙創(chuàng)支撐平臺項(xiàng)目按照定比例方式確定國家補(bǔ)助資金安排方案，具體以項(xiàng)目實(shí)施方案(通知)要求為準(zhǔn)。
附件3
“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)類試點(diǎn)工程支持重點(diǎn)和資金分配原則
一、支持重點(diǎn)
示范效應(yīng)突出、產(chǎn)業(yè)帶動性強(qiáng)、促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)向生產(chǎn)生活領(lǐng)域拓展，提升公共服務(wù)水平的“互聯(lián)網(wǎng)+”保障支撐項(xiàng)目;物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范工程、云計(jì)算示范工程、下一代互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范、量子通信應(yīng)用等重大應(yīng)用示范項(xiàng)目，支持大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用、電子商務(wù)信息基礎(chǔ)設(shè)施和智慧城市建設(shè)項(xiàng)目等。
二、資金分配原則
按照分檔方式確定國家補(bǔ)助資金安排方案，具體以項(xiàng)目實(shí)施方案(通知)要求為準(zhǔn)。
附件4
信息基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目支持重點(diǎn)和資金分配原則
一、支持重點(diǎn)
推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)寬帶建設(shè)發(fā)展的“寬帶鄉(xiāng)村”示范和配套支撐工程;提升城鎮(zhèn)地區(qū)網(wǎng)絡(luò)水平的中小城市基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)完善工程;加快實(shí)現(xiàn)邊遠(yuǎn)山區(qū)、牧區(qū)及島礁等“信息孤島”網(wǎng)絡(luò)通達(dá)的寬帶新技術(shù)應(yīng)用示范項(xiàng)目;推進(jìn)第五代移動通信(5G)、超寬帶技術(shù)、下一代互聯(lián)網(wǎng)、量子通信等信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)部署的項(xiàng)目。
二、資金分配原則
按照分檔方式確定國家補(bǔ)助資金安排方案，具體以項(xiàng)目實(shí)施方案
(通知)要求為準(zhǔn)。
附件5
區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群類項(xiàng)目支持重點(diǎn)和資金分配原則
一、支持重點(diǎn)
高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群、集聚區(qū)、集聚試點(diǎn)、示范區(qū)等建設(shè)。其中，東北地區(qū)培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)三年行動計(jì)劃主要包括：東北地區(qū)(包括遼寧省、吉林省、黑龍江省和內(nèi)蒙古自治區(qū)，簡稱東北四省區(qū))創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展措施、“雙創(chuàng)”支撐條件、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計(jì)劃及新興產(chǎn)業(yè)惠民工程等。
二、資金分配原則
按照定額方式確定相關(guān)省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市的國家補(bǔ)助資金安排方案，項(xiàng)目匯總申報(bào)單位根據(jù)有關(guān)規(guī)定和要求，將國家補(bǔ)助資金落實(shí)到具體項(xiàng)目，具體以項(xiàng)目實(shí)施方案(通知)要求為準(zhǔn)。