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國家發(fā)改委：城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老專項行動
發(fā)布時間 2020-01-20 09:42:30 來源：中經(jīng)縱橫
城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老專項行動項目和資金管理辦法(試行)
第一章 總則
第一條為規(guī)范城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老專項行動實施方案(以下簡稱“實施方案”)項目和投資管理，加強組織實施，提高中央預算內投資使用效益，依據(jù)國家有關法律法規(guī)和《中央預算內投資補助和貼息項目管理辦法》(國家發(fā)展和改革委員會令第45號，以下簡稱“45號令”)等要求，制定本辦法。
第二條實施方案實施期限為2019—2022年，建設任務滾動實施，逐年安排，并可根據(jù)中央預算內投資安排情況和項目執(zhí)行情況展期實施。
第三條實施方案覆蓋范圍包括各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市，新疆生產(chǎn)建設兵團，黑龍江省農(nóng)墾總局(以下簡稱“各省”)。
第四條實施方案旨在增加普惠性養(yǎng)老服務供給，為老年人提供成本可負擔、方便可及的養(yǎng)老服務，逐步形成布局合理、設施完善、服務便捷、保障有力的社會養(yǎng)老服務體系。
第二章 管理職責和工作程序
第五條國家發(fā)展改革委會同有關部門負責編制實施方案、制定實施方案項目和資金管理辦法、組織實施和監(jiān)督檢查。
第六條城市政府根據(jù)實施方案要求，將符合條件的項目納入三年滾動投資計劃，列入國家重大建設項目庫。
第七條城市政府根據(jù)養(yǎng)老服務體系建設整體規(guī)劃、合作協(xié)議向省級發(fā)展改革部門報送項目，經(jīng)省級發(fā)展改革部門審核后向國家發(fā)展改革委報送中央預算內投資年度資金申請文件和項目;國家發(fā)展改革委按建設程序下達年度投資計劃。
第八條中央預算內投資采取切塊下達的方式，由國家發(fā)展改革委下達到省級發(fā)展改革部門。投資計劃一經(jīng)下達，原則上不再調整。執(zhí)行過程中確需調整的，由各省發(fā)展改革部門做出調整決定并報國家發(fā)展改革委備案。
第九條 各省發(fā)展改革部門是資金分解下達的責任主體，城市政府是項目申報、實施過程監(jiān)管的責任主體。各省發(fā)展改革部門將中央預算內資金安排到具體項目的權力不得下放，需在收文后20個工作日內將資金分解到具體項目,分解下達投資計劃時要明確項目建設地點、建設規(guī)模、建設工期及配套投資比例和數(shù)額，并向國家發(fā)展改革委報送備案文件;城市政府要加強對項目推進全過程監(jiān)督與管理。
第三章 支持范圍和遴選方式
第十條通過新建，以及改擴建適宜的廠房、醫(yī)院、閑置校舍、辦公用房、培訓設施、療養(yǎng)設施及其他設施等方式，中央預算內投資重點支持以下幾類項目：
一是支持養(yǎng)老服務骨干網(wǎng)建設，發(fā)展集中管理運營的社區(qū)嵌入式、分布式、小型化、連鎖化的養(yǎng)老服務設施和帶護理型床位的日間照料中心，增加家庭服務功能模塊，強化助餐、助潔、助行、助浴、助醫(yī)等服務能力，夯實居家社區(qū)養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，增強養(yǎng)老服務網(wǎng)絡的覆蓋面和服務能力。
二是支持專業(yè)化養(yǎng)老服務機構建設，強化對失能、失智老年人的長期照護服務。
三是支持同時包含以上兩類內容的體系化養(yǎng)老服務項目建設。
第十一條項目遴選基本條件包括：
(一)項目要符合地方城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃及社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求，與當?shù)厝丝?、土地、環(huán)境、交通等實際狀況相適宜，選址布局科學合理。
(二)項目建設必須符合國家有關法律法規(guī)要求，執(zhí)行環(huán)境保護、節(jié)約土地、安全管理、節(jié)約能源等有關方面的規(guī)定。
(三)項目要符合45號令以及中央預算內投資管理的有關規(guī)定，落實前期工作條件，配套資金足額落實。
(四)項目要按照《國家發(fā)展改革委辦公廳關于使用國家重大建設項目庫加強項目儲備編制三年滾動投資計劃有關問題的通知》(發(fā)改辦投資〔2015〕2942號)要求，做好與三年滾動投資計劃的銜接，并錄入重大建設項目庫。
第四章 項目建設要求和補助標準
第十二條中央預算內投資根據(jù)項目建設規(guī)模按每張床位2萬的標準給予補助，原則上每個城市年度補助床位數(shù)不超過10000張。高于年度補助床位數(shù)上限的按10000張補助，或者分年度實施。建設任務跨年度的項目,可以分年度安排。
養(yǎng)老服務設施建設的功能布局、參數(shù)設置等可參照《老年養(yǎng)護院建設標準》(建標144—2010)、《特困人員供養(yǎng)服務設施(敬老院)建設標準》(建標184—2017)的規(guī)定執(zhí)行，但各類養(yǎng)老服務設施床均面積指標原則上不低于上述建設標準的下限。
第五章 資金安排原則和使用管理
第十三條各省發(fā)展改革委要根據(jù)項目前期深度，優(yōu)先遴選符合支持條件且前期成熟的項目納入中央預算內投資支持范圍。按照在建和開工前階段(包括施工許可、施工合同簽訂、施工招投標等)、規(guī)劃許可階段(包括建設工程規(guī)劃許可、建設用地規(guī)劃許可、確定規(guī)劃設計方案等)以及取得國有建設用地使用權階段(包括土地出讓合同或劃撥決定書等)梯次對項目排序。國家發(fā)展改革委按照項目成熟度，統(tǒng)籌考慮區(qū)域、人口等因素進行平衡。
第十四條中央預算內投資實行?？顚艄芾恚乐罐D移、侵占或者挪用，確保中央預算內資金的合理使用和項目建設順利實施。
第十五條中央預算內投資用于計劃新開工或者在建項目，不得用于已完工項目。同一項目不得重復申請不同專項資金。
第六章 監(jiān)督管理
第十六條城市政府要對項目資金使用、實施效果負總責。應當加強項目的監(jiān)督管理，采取事前、事中、事后相結合，日常監(jiān)督和專項監(jiān)督相結合的方式，對項目建設資金使用實施全過程監(jiān)督管理。
第十七條 建設項目要嚴格執(zhí)行項目法人責任制、招標投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制等建設管理法規(guī)，項目設計單位和施工單位必需具有相應資質，做到公平、公正、公開、透明。各地要加強項目竣工驗收，適時將年度投資計劃、竣工驗收情況上報國家發(fā)展改革委。
第十八條 各地要定期對項目質量、進度、資金使用情況等進行監(jiān)督檢查，及時解決建設過程中存在的問題，確保建設項目保質保量如期完成。國家發(fā)展改革委會同相關部門適時對城企聯(lián)動執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。
第十九條 各地要通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺(重大建設項目庫模塊)于每月10日前對項目年度投資計劃執(zhí)行情況進行調度，及時填報項目開工情況、投資完成情況、工程形象進度等數(shù)據(jù)。
第二十條 項目申報單位(省級發(fā)展改革部門)有下列行為之一的，國家發(fā)展改革委可根據(jù)情節(jié)，在一定時期和范圍內不再受理其報送的資金申請報告，或者核減、收回或停止撥付中央預算內投資并予以通報。
(一)指令或授意項目單位提供虛假情況、騙取投資補助資金的;
(二)對申報項目審核不嚴，造成投資補助資金損失的;
(三)對于切塊下達的年度投資計劃分解和安排出現(xiàn)拖延或嚴重失誤的;
(四)所在地區(qū)項目存在較多問題且督促整改不到位的;
(五)未按要求通過線審批監(jiān)管平臺報告相關項目信息的;
(六)其他違反國家法律法規(guī)的行為。
第二十一條 參與城市有下列行為之一的，國家發(fā)展改革委可根據(jù)情節(jié)，將其移除專項行動參加城市庫，并在一定時期內不接受其參與申請。
(一)未按時制定養(yǎng)老服務體系建設整體規(guī)劃的;
(二)未按時提交政策支持承諾函或違反承諾的。
第二十二條 參與企業(yè)有下列行為之一的，國家和省級發(fā)展改革部門可責令其限期整改;拒不整改或整改后仍不符合要求的，應當核減、收回或停止撥付投資補助資金，暫停受理其申報項目申請，將相關信息納入全國信用信息共享平臺和在“信用中國”網(wǎng)站公開，并視情節(jié)輕重提請或移交有關機關依法追究有關責任人的責任。
(一)提供虛假情況，騙取投資補助資金的;
(二)轉移、侵占或者挪用投資補助資金的;
(三)擅自改變主要建設內容和建設標準的;
(四)項目建設規(guī)模、標準和內容發(fā)生較大變化而不及時報告的;
(五)無正當理由未及時建設實施的;
(六)拒不接受依法進行的稽察或者監(jiān)督檢查的;
(七)未按要求通過在線平臺報告相關項目信息的;
(八)其他違反國家法律法規(guī)的行為。
第七章 附則
第二十三條 本辦法由國家發(fā)展改革委負責解釋。
第二十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期為4年。