第一章 總則

第一條 為規(guī)范“十三五”公共體育普及工程實(shí)施方案(以下簡(jiǎn)稱“方案”)項(xiàng)目和資金管理，加強(qiáng)組織實(shí)施，提高中央預(yù)算內(nèi)投資使用效益，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和《中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目管理辦法》(國家發(fā)展和改革委員會(huì)令第45號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“45號(hào)令”)等要求，制定本辦法。

第二條 方案實(shí)施期限為2016—2020年，方案采取滾動(dòng)實(shí)施，逐年安排的方式，并可根據(jù)中央預(yù)算內(nèi)投資安排情況和項(xiàng)目執(zhí)行情況展期實(shí)施。

第三條 方案覆蓋范圍包括各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，黑龍江省農(nóng)墾總局(以下簡(jiǎn)稱“各省”)。

第四條 方案旨在加快建設(shè)便民利民的公共體育服務(wù)設(shè)施，推動(dòng)公共體育服務(wù)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升公共體育普及性，滿足人民群眾日益增長的體育健身需求，提高中華民族身體素質(zhì)和健康水平，增強(qiáng)全體人民獲得感。

第二章 管理職責(zé)和工作程序

第五條 國家發(fā)展改革委、體育總局負(fù)責(zé)編制實(shí)施方案、制定方案項(xiàng)目和資金管理辦法、組織實(shí)施和監(jiān)督檢查。各省發(fā)展改革部門會(huì)同體育部門編制本地區(qū)實(shí)施方案。

第六條 各地方發(fā)展改革會(huì)同體育部門根據(jù)實(shí)施方案要求，及時(shí)將符合條 件的項(xiàng)目納入三年滾動(dòng)投資計(jì)劃，列入國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫。

第七條 各省發(fā)展改革部門會(huì)同體育部門上報(bào)年度資金申請(qǐng)報(bào)告，國家發(fā)展改革委會(huì)同體育總局審核各省資金申請(qǐng)報(bào)告，國家發(fā)展改革委按建設(shè)程序切塊下達(dá)年度投資計(jì)劃，各省發(fā)展改革部門須在收文后20個(gè)工作日內(nèi)將中央預(yù)算內(nèi)投資分解安排到具體項(xiàng)目，并分解下達(dá)投資項(xiàng)目計(jì)劃，報(bào)國家發(fā)展改革委備案，并抄報(bào)體育總局。

第八條 各省發(fā)展改革部門是落實(shí)分解下達(dá)投資項(xiàng)目計(jì)劃的責(zé)任主體，在分解下達(dá)投資項(xiàng)目計(jì)劃時(shí)，要明確項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)工期，以及省、市、縣等各級(jí)投資比例和數(shù)額，并確保項(xiàng)目已按規(guī)定履行完成各項(xiàng)建設(shè)管理程序。投資項(xiàng)目計(jì)劃一經(jīng)下達(dá)，原則上不再調(diào)整。執(zhí)行過程中確需調(diào)整的，各省發(fā)展改革部門做出調(diào)整決定并報(bào)國家發(fā)展改革委備案。各省發(fā)展改革部門將中央預(yù)算內(nèi)投資安排到具體項(xiàng)目的權(quán)力不得下放。

第九條 地方發(fā)展改革部門、體育部門要切實(shí)履行職責(zé)，做好方案實(shí)施各方面工作。地方體育部門要加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營管理，確保建設(shè)質(zhì)量及建成后規(guī)范運(yùn)行，發(fā)揮建設(shè)效益。

第三章 項(xiàng)目遴選原則

第十條 項(xiàng)目遴選范圍包括：

(一)社會(huì)足球場(chǎng)地建設(shè)和改造項(xiàng)目。

(二)新建縣級(jí)公共體育場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)田徑跑道和足球場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目。

(三)采取PPP、公建民營等方式建設(shè)的全民健身中心項(xiàng)目。

第十一條 項(xiàng)目遴選基本條 件包括：

(一)項(xiàng)目要符合事業(yè)發(fā)展需要，符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃要求，與當(dāng)?shù)厝丝凇⑼恋亍h(huán)境、交通等實(shí)際狀況相適宜，選址布局科學(xué)合理。

(二)項(xiàng)目建設(shè)必須符合國家有關(guān)法律法規(guī)要求，執(zhí)行環(huán)境保護(hù)、節(jié)約土地、安全管理、節(jié)約能源等有關(guān)方面的規(guī)定。

(三)項(xiàng)目要符合“45號(hào)令”以及中央投資管理的有關(guān)規(guī)定，落實(shí)前期工作條 件，建設(shè)資金足額落實(shí)。

(四)項(xiàng)目要按照《國家發(fā)展改革委關(guān)于加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備編制三年滾動(dòng)投資計(jì)劃的通知》(發(fā)改投資〔2015〕2463號(hào))和《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于使用國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備編制三年滾動(dòng)投資計(jì)劃有關(guān)問題的通知》(發(fā)改辦投資〔2015〕2942號(hào))要求，做好與三年滾動(dòng)投資計(jì)劃的銜接，并錄入重大建設(shè)項(xiàng)目庫。不符合上述條 件的項(xiàng)目或項(xiàng)目單位被列入聯(lián)合懲戒合作備忘錄黑名單的，國家發(fā)展改革委不予受理其資金申請(qǐng)報(bào)告。

第十二條 黨中央、國務(wù)院做出重大決策部署以及中央領(lǐng)導(dǎo)同志要求國家發(fā)展改革委落實(shí)的體育重大工程和重大項(xiàng)目，現(xiàn)有建設(shè)任務(wù)暫未覆蓋的，可另行制定具體實(shí)施方案，納入公共體育普及工程統(tǒng)籌實(shí)施。

第四章 項(xiàng)目建設(shè)要求和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

第十三條 建設(shè)要求應(yīng)參考《國家發(fā)展改革委辦公廳國家體育總局辦公廳關(guān)于編報(bào)2016年公共體育服務(wù)設(shè)施建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目建議方案的通知》。

第十四條 補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

(一)足球場(chǎng)地設(shè)施：對(duì)每個(gè)11人制標(biāo)準(zhǔn)足球場(chǎng)地，原則上，按照平均總投資300萬元測(cè)算，中央預(yù)算內(nèi)投資對(duì)地方項(xiàng)目原則上按照東、中、西部地區(qū)(含享受中、西部政策地區(qū))分別不超過平均總投資的30%、60%和80%的比例進(jìn)行補(bǔ)助。為落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)決策部署，對(duì)中部地區(qū)集中連片特殊困難地區(qū)縣、深度貧困縣、國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣項(xiàng)目按照不超過項(xiàng)目平均總投資的80%的比例進(jìn)行補(bǔ)助。對(duì)其他制式足球場(chǎng)地、改造項(xiàng)目，按上述比例執(zhí)行，中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助控制在30-50萬元。

(二)新建縣級(jí)公共體育場(chǎng)中標(biāo)準(zhǔn)田徑跑道和足球場(chǎng)：原則上，按照平均總投資600萬元測(cè)算，中央預(yù)算內(nèi)投資對(duì)地方項(xiàng)目原則上按照東、中、西部地區(qū)(含享受中、西部政策地區(qū))分別不超過平均總投資的30%、60%和80%的比例進(jìn)行補(bǔ)助。為落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)決策部署，對(duì)中部地區(qū)集中連片特殊困難地區(qū)縣、深度貧困縣、國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣項(xiàng)目按照不超過項(xiàng)目平均總投資的80%的比例進(jìn)行補(bǔ)助。

(三)全民健身中心：中央預(yù)算內(nèi)投資對(duì)采用PPP、公建民營等方式建設(shè)的全民健身中心項(xiàng)目予以補(bǔ)助。原則上，按照平均總投資600萬元測(cè)算，中央預(yù)算內(nèi)投資對(duì)地方項(xiàng)目原則上按照東、中、西部地區(qū)(含享受中、西部政策地區(qū))分別不超過平均總投資的30%、60%和80%的比例進(jìn)行補(bǔ)助。為落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)決策部署，對(duì)中部地區(qū)集中連片特殊困難地區(qū)縣、深度貧困縣、國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣項(xiàng)目按照不超過項(xiàng)目平均總投資的80%的比例進(jìn)行補(bǔ)助。

原則上，對(duì)低于平均總投資的項(xiàng)目，按照項(xiàng)目實(shí)際投資給予相應(yīng)比例的補(bǔ)助;對(duì)高于平均總投資的項(xiàng)目，超出部分投資由各地自行解決。建設(shè)規(guī)模不符合要求的項(xiàng)目不得納入方案。對(duì)于西藏自治區(qū)、南疆四地州項(xiàng)目建設(shè)資金原則上由中央預(yù)算內(nèi)投資全額安排，四省藏區(qū)項(xiàng)目可由中央預(yù)算內(nèi)投資全額安排。享受特殊區(qū)域發(fā)展政策地區(qū)按照具體政策要求執(zhí)行。

第五章 資金安排原則

第十五條 各地方對(duì)中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助的地方項(xiàng)目負(fù)主體責(zé)任。國家發(fā)展改革委和體育總局統(tǒng)籌考慮各地人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、縣級(jí)行政區(qū)劃等因素，結(jié)合各地公共體育服務(wù)設(shè)施現(xiàn)狀及建設(shè)需求，予以中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助;按照中央預(yù)算內(nèi)投資獎(jiǎng)勵(lì)督促的相關(guān)規(guī)定，根據(jù)投資計(jì)劃執(zhí)行情況，可適當(dāng)調(diào)節(jié)中央投資額度。各地方要根據(jù)中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和地方建設(shè)資金落實(shí)情況，合理申報(bào)投資計(jì)劃，地方建設(shè)資金不落實(shí)的不得申報(bào)。各地方要按照地方財(cái)政承受能力合理分解安排項(xiàng)目，避免項(xiàng)目分散加重地方籌資壓力。各地申報(bào)投資計(jì)劃必須符合地方財(cái)政承受能力和政府投資能力，嚴(yán)格防范增加地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

第十六條 中央預(yù)算內(nèi)投資向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜，促進(jìn)困難地區(qū)體育事業(yè)發(fā)展。嚴(yán)格落實(shí)國家在貧困地區(qū)安排的公益性建設(shè)項(xiàng)目取消縣級(jí)和西部連片特困地區(qū)地市級(jí)建設(shè)資金的政策，除中央預(yù)算內(nèi)補(bǔ)助投資外，切實(shí)落實(shí)省級(jí)建設(shè)資金，確保項(xiàng)目地方投資及時(shí)到位。

第十七條 年度投資計(jì)劃切塊下達(dá)的方式分配到各省。

第六章 監(jiān)督管理

第十八條 項(xiàng)目所屬地方政府要對(duì)項(xiàng)目的投資安排、項(xiàng)目管理、資金使用、實(shí)施效果負(fù)總責(zé)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)項(xiàng)目的監(jiān)督管理，采取事前、事中、事后相結(jié)合的方式，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)資金使用實(shí)施全過程監(jiān)督管理。

第十九條 建設(shè)項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制等建設(shè)管理法規(guī)，項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位和施工單位必需具有相應(yīng)資質(zhì)，做到公平、公正、公開、透明。各地要加強(qiáng)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，適時(shí)將年度投資計(jì)劃竣工驗(yàn)收情況上報(bào)國家發(fā)展改革委和體育總局。

第二十條 項(xiàng)目資金使用管理要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律、行政法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章 制度，應(yīng)當(dāng)遵循?？顚Ｓ迷瓌t，嚴(yán)禁擠占、挪用和截留，確保安全有效。

第二十一條 地方發(fā)展改革和體育部門要在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)做好組織協(xié)調(diào)工作，及時(shí)落實(shí)年度投資計(jì)劃，要定期對(duì)項(xiàng)目的管理、質(zhì)量、進(jìn)度、資金使用情況等進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)解決建設(shè)過程中存在的問題，確保建設(shè)項(xiàng)目保質(zhì)保量如期完成。國家發(fā)展改革委和體育總局適時(shí)對(duì)方案執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第二十二條 各省發(fā)展改革和體育部門要做好年度投資計(jì)劃與國家重大項(xiàng)目建設(shè)庫的銜接，按照通過投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)(重大建設(shè)項(xiàng)目庫模塊)，每月10日前要通過重大建設(shè)項(xiàng)目庫，對(duì)項(xiàng)目實(shí)行按月調(diào)度，及時(shí)填報(bào)項(xiàng)目開工情況、投資完成情況、工程形象進(jìn)度等數(shù)據(jù)。

第二十三條 對(duì)有下列行為之一的建設(shè)項(xiàng)目，可以責(zé)令其限期整改，核減、收回或停止撥付投資補(bǔ)助，暫停其申報(bào)中央投資補(bǔ)助項(xiàng)目，并視情節(jié)輕重提請(qǐng)或移交有關(guān)機(jī)關(guān)依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政或法律責(zé)任：

(一)提供虛假情況，騙取投資補(bǔ)助資金的;

(二)轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用投資補(bǔ)助資金的;

(三)擅自改變主要建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的;

(四)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容發(fā)生較大變化而不及時(shí)報(bào)告的;

(五)無正當(dāng)理由未及時(shí)建設(shè)實(shí)施的;

(六)拒不接受依法進(jìn)行的稽察或者監(jiān)督檢查的;

(七)未按要求通過在線平臺(tái)報(bào)告相關(guān)項(xiàng)目信息的;

(八)其他違反國家法律法規(guī)和“45號(hào)令”相關(guān)規(guī)定的行為。

第七章 附則

第二十四條 國家發(fā)展改革委、體育總局共同組織實(shí)施公共體育普及工程并負(fù)責(zé)解釋本辦法。

第二十五條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。2016年12月31日公布的《“十三五”公共體育普及工程實(shí)施方案(中央預(yù)算內(nèi)投資)項(xiàng)目和資金管理辦法》同時(shí)廢止。

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