社會(huì)服務(wù)兜底工程中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目計(jì)劃

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、黑龍江農(nóng)墾總局發(fā)展改革委、民政廳(局)、殘疾人聯(lián)合會(huì)：

為推進(jìn)實(shí)施《“十三五”社會(huì)服務(wù)兜底工程實(shí)施方案》(發(fā)改社會(huì)〔2016〕2848號，以下簡稱《實(shí)施方案》)，2019年國家發(fā)展改革委安排中央預(yù)算內(nèi)投資繼續(xù)支持養(yǎng)老服務(wù)體系、社會(huì)福利服務(wù)體系、殘疾人服務(wù)體系等設(shè)施建設(shè)?，F(xiàn)將編報(bào)投資計(jì)劃建議的有關(guān)要求通知如下。

一、總體要求

(一)計(jì)劃建議方案必須符合《實(shí)施方案》及其附件《“十三五”社會(huì)服務(wù)兜底工程實(shí)施方案項(xiàng)目和資金管理辦法》相關(guān)要求。

(二)計(jì)劃建議方案要按照《中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃編制管理暫行辦法》《國家發(fā)展改革委關(guān)于加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目儲(chǔ)備編制三年滾動(dòng)投資計(jì)劃的通知》《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于使用國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫加強(qiáng)項(xiàng)目儲(chǔ)備編制三年滾動(dòng)投資計(jì)劃有關(guān)問題的通知》要求做好銜接，未納入國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫的項(xiàng)目，不得列入本次建議方案。

(三)2019年投資要嚴(yán)格防范由此增加的地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。申報(bào)建議方案的項(xiàng)目要避免重復(fù)安排，并切實(shí)履行項(xiàng)目審批、城市規(guī)劃、用地審批等前期工作程序。各地要統(tǒng)籌財(cái)力，確保落實(shí)中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目的地方資金，確保投資一經(jīng)下達(dá)即可開工建設(shè)。

(四)落實(shí)項(xiàng)目實(shí)施和監(jiān)管責(zé)任，在中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃下達(dá)后，應(yīng)明確每一個(gè)項(xiàng)目的項(xiàng)目單位及項(xiàng)目責(zé)任人、日常監(jiān)管直接責(zé)任單位及監(jiān)管責(zé)任人，及時(shí)開展調(diào)度。

二、工作安排

(一)請各地發(fā)展改革部門會(huì)同民政、殘聯(lián)部門按要求提出建議方案，上報(bào)國家發(fā)展改革委、民政部、中國殘聯(lián)。其中，發(fā)展改革和民政部門具體負(fù)責(zé)推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)和社會(huì)福利服務(wù)體系建設(shè);發(fā)展改革部門和殘聯(lián)具體負(fù)責(zé)推進(jìn)殘疾人服務(wù)體系建設(shè)。中西部省份要加大對貧困地區(qū)特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施(敬老院)建設(shè)等支持力度，提高“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)集中供養(yǎng)服務(wù)能力;各地要進(jìn)一步加大對提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的改擴(kuò)建項(xiàng)目支持力度。

(二)對于投資切塊下達(dá)的社會(huì)福利服務(wù)體系、養(yǎng)老服務(wù)體系中的光榮院、特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施(敬老院)等項(xiàng)目，建議方案只需上報(bào)項(xiàng)目總數(shù)、建設(shè)總規(guī)模、投資總額等內(nèi)容，不再單獨(dú)上報(bào)單個(gè)具體項(xiàng)目情況及可研批復(fù)、配套資金承諾函等附件;對于投資直接下達(dá)的殘疾人服務(wù)體系、養(yǎng)老服務(wù)體系中的老年養(yǎng)護(hù)院、榮譽(yù)軍人休養(yǎng)院、符合要求的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合設(shè)施等項(xiàng)目，請?zhí)顚懨總€(gè)單體項(xiàng)目的建議方案，并提交項(xiàng)目可研批復(fù)、配套資金承諾函等單行材料附件。

(三)建議方案需使用重大建設(shè)項(xiàng)目庫進(jìn)行編報(bào)。各地要確保上報(bào)項(xiàng)目與通過重大建設(shè)項(xiàng)目庫上報(bào)的三年滾動(dòng)投資計(jì)劃一致。擬申請補(bǔ)助的投資項(xiàng)目一定要選擇“年度投資計(jì)劃”并準(zhǔn)確填寫申請資金年份等內(nèi)容。若未準(zhǔn)確選擇相關(guān)指標(biāo)，將導(dǎo)致無法從庫中遴選出相關(guān)項(xiàng)目。

(四)請各單位根據(jù)填報(bào)說明及時(shí)填報(bào)績效表(每個(gè)省份填寫一份,詳見附件3、4)。

(五)請于2019年10月29日前將2019年投資計(jì)劃建議方案正式文件報(bào)送國家發(fā)展改革委、民政部、中國殘聯(lián)。同時(shí)，各地于10月26日前報(bào)送建議方案EXCEL電子版和直接下達(dá)項(xiàng)目的單行材料。紙質(zhì)文件所附計(jì)劃申報(bào)表必須從國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫的年度投資計(jì)劃編報(bào)區(qū)選擇“2019年中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃申報(bào)表”進(jìn)行打印，不得更改，并將建議方案表EXCEL電子版(見附件)以電子郵件形式分送國家發(fā)展改革委(社會(huì)發(fā)展司)、民政部(規(guī)劃財(cái)務(wù)司)、中國殘聯(lián)(計(jì)劃財(cái)務(wù)部)。

“十三五”社會(huì)服務(wù)兜底工程實(shí)施方案項(xiàng)目和資金管理辦法

第一章 總則

第一條 為規(guī)范“十三五”社會(huì)服務(wù)兜底工程實(shí)施方案(以下簡稱“實(shí)施方案”)項(xiàng)目和投資管理，加強(qiáng)組織實(shí)施，提高中央預(yù)算內(nèi)投資使用效益，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和《中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目管理辦法》(國家發(fā)展和改革委員會(huì)令第45號，以下簡稱“45號令”)等要求，制定本辦法。

第二條 實(shí)施方案實(shí)施期限為2016—2020年，建設(shè)任務(wù)滾動(dòng)實(shí)施，逐年安排，并可根據(jù)中央預(yù)算內(nèi)投資安排情況和項(xiàng)目執(zhí)行情況展期實(shí)施。

第三條 實(shí)施方案覆蓋范圍包括各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，黑龍江省農(nóng)墾總局(以下簡稱“各省”)。

第四條 實(shí)施方案旨在進(jìn)一步改善社會(huì)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施條件，推動(dòng)設(shè)施規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，立足兜底線、補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)兜底保障能力，提升社會(huì)服務(wù)水平，逐步形成布局合理、設(shè)施完善、服務(wù)便捷、保障有力的社會(huì)服務(wù)體系。

第二章 管理職責(zé)和工作程序

第五條 國家發(fā)展改革委、民政部、中國殘聯(lián)負(fù)責(zé)編制實(shí)施方案、制定實(shí)施方案項(xiàng)目和資金管理辦法、組織實(shí)施和監(jiān)督檢查。國家發(fā)展改革委和民政部負(fù)責(zé)推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)和社會(huì)福利服務(wù)體系建設(shè)。國家發(fā)展改革委和中國殘聯(lián)負(fù)責(zé)推進(jìn)殘疾人服務(wù)體系建設(shè)。省發(fā)展改革部門與民政部門、殘聯(lián)做好本地區(qū)社會(huì)服務(wù)兜底工程實(shí)施方案。

第六條 地方發(fā)展改革部門會(huì)同民政部門、殘聯(lián)根據(jù)實(shí)施方案要求，及時(shí)將符合條 件的項(xiàng)目納入三年滾動(dòng)投資計(jì)劃，列入國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫。

第七條 各省發(fā)展改革部門會(huì)同民政、殘聯(lián)上報(bào)社會(huì)服務(wù)兜底工程項(xiàng)目年度資金申請報(bào)告，國家發(fā)展改革委會(huì)同民政部、中國殘聯(lián)審核各省資金申請報(bào)告，國家發(fā)展改革委按建設(shè)程序下達(dá)年度投資計(jì)劃，對直接下達(dá)到項(xiàng)目的年度投資計(jì)劃，各省發(fā)展改革部門須在收文后10個(gè)工作日內(nèi)轉(zhuǎn)發(fā)下達(dá);對切塊下達(dá)的年度投資計(jì)劃，各省發(fā)展改革部門須在收文后20個(gè)工作日內(nèi)分解下達(dá)投資項(xiàng)目計(jì)劃，并報(bào)送備案文件。

第八條 對切塊下達(dá)的年度投資計(jì)劃，各省發(fā)展改革部門是落實(shí)分解下達(dá)投資項(xiàng)目計(jì)劃的責(zé)任主體，在分解下達(dá)投資項(xiàng)目計(jì)劃時(shí)，要明確項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)工期，以及省、市、縣等各級投資比例和數(shù)額，并確保項(xiàng)目已按規(guī)定履行完成各項(xiàng)建設(shè)管理程序。投資項(xiàng)目計(jì)劃一經(jīng)下達(dá)，原則上不再調(diào)整。執(zhí)行過程中確需調(diào)整的，各省發(fā)展改革部門做出調(diào)整決定并報(bào)國家發(fā)展改革委備案。各省發(fā)展改革部門將中央預(yù)算內(nèi)投資安排到具體項(xiàng)目的權(quán)力不得下放。

第九條 地方發(fā)展改革部門與民政部門、殘聯(lián)要切實(shí)履行職責(zé)，分別做好各領(lǐng)域內(nèi)實(shí)施方案實(shí)施各方面工作。地方民政部門、殘聯(lián)要加強(qiáng)各自領(lǐng)域內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行管理，確保建設(shè)質(zhì)量及建成后規(guī)范運(yùn)行，發(fā)揮建設(shè)效益。

第三章 項(xiàng)目遴選原則

第十條 項(xiàng)目遴選范圍

(一)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目遴選范圍：

1.面向失能、半失能老年人的老年養(yǎng)護(hù)院建設(shè)項(xiàng)目。

2.醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目(具備醫(yī)療功能的綜合性養(yǎng)老設(shè)施，但不包括單獨(dú)醫(yī)療或以醫(yī)療為主的衛(wèi)生設(shè)施)。

3.特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施(敬老院)、榮譽(yù)軍人休養(yǎng)院、光榮院建設(shè)項(xiàng)目。特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施(敬老院)重點(diǎn)支持整合為縣級區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心的項(xiàng)目。

4.社區(qū)老年人日間照料中心建設(shè)項(xiàng)目。

5.中央投資補(bǔ)助建設(shè)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)(不包括社區(qū)日間照料中心)的基本生活護(hù)理、醫(yī)療、康復(fù)等設(shè)備配置。

6.城企協(xié)同發(fā)展建設(shè)的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，相關(guān)管理辦法另行制定。

(二)社會(huì)福利服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目遴選范圍：

1.在人口50萬以上或孤兒200個(gè)以上的縣(市、區(qū))級兒童福利設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。

2.留守兒童、困境兒童等較多的縣(市、區(qū))級未成年人保護(hù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。

3.精神衛(wèi)生服務(wù)能力不足且尚無精神衛(wèi)生福利設(shè)施的地市級精神衛(wèi)生福利設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。

4.火葬區(qū)尚無設(shè)施的縣(市、區(qū))級殯儀館新建項(xiàng)目;已達(dá)到危房標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施設(shè)備陳舊的縣(市、區(qū))級殯儀館改擴(kuò)建項(xiàng)目;火葬區(qū)尚無設(shè)施的縣(市、區(qū))級公益性骨灰安放設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目;對已達(dá)到強(qiáng)制報(bào)廢年限或不符合國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的火化設(shè)備更新改造項(xiàng)目。

(三)殘疾人服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目遴選范圍：

1.省、市、縣級殘疾人康復(fù)設(shè)施新建或改擴(kuò)建項(xiàng)目，尚未建設(shè)殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施的縣，可隨康復(fù)設(shè)施配建縣級殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施。

2.市、縣級殘疾人托養(yǎng)設(shè)施新建或改擴(kuò)建項(xiàng)目，尚未建設(shè)殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施的縣，可隨托養(yǎng)設(shè)施配建縣級殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施。

原則上，中央投資暫不支持以康復(fù)和托養(yǎng)設(shè)施合建的形式申報(bào)項(xiàng)目。

第十一條 項(xiàng)目遴選基本條 件包括：

(一)項(xiàng)目要符合事業(yè)發(fā)展規(guī)劃需要，符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃要求，與當(dāng)?shù)厝丝?、土地、環(huán)境、交通等實(shí)際狀況相適宜，選址布局科學(xué)合理。

(二)項(xiàng)目建設(shè)必須符合國家有關(guān)法律法規(guī)要求，執(zhí)行環(huán)境保護(hù)、節(jié)約土地、安全管理、節(jié)約能源等有關(guān)方面的規(guī)定。

(三)項(xiàng)目要符合45號令以及中央預(yù)算內(nèi)投資管理的有關(guān)規(guī)定，落實(shí)前期工作條件，建設(shè)資金足額落實(shí)。

(四)項(xiàng)目要按照《國家發(fā)展改革委關(guān)于加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目儲(chǔ)備編制三年滾動(dòng)投資計(jì)劃的通知》(發(fā)改投資〔2015〕2463號)和《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于使用國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫加強(qiáng)項(xiàng)目儲(chǔ)備編制三年滾動(dòng)投資計(jì)劃有關(guān)問題的通知》(發(fā)改辦投資〔2015〕2942號)要求，做好與三年滾動(dòng)投資計(jì)劃的銜接，并錄入重大建設(shè)項(xiàng)目庫。不符合上述條 件的項(xiàng)目或項(xiàng)目單位被列入聯(lián)合懲戒合作備忘錄黑名單的，國家發(fā)展改革委不予受理其資金申請報(bào)告。

第十二條 黨中央、國務(wù)院做出重大決策部署以及中央領(lǐng)導(dǎo)同志要求國家發(fā)展改革委落實(shí)的社會(huì)服務(wù)重大工程和重大項(xiàng)目，現(xiàn)有建設(shè)任務(wù)暫未覆蓋的，可另行制定具體實(shí)施方案，納入社會(huì)服務(wù)兜底工程統(tǒng)籌實(shí)施。

第四章 項(xiàng)目建設(shè)要求和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

第十三條 建設(shè)要求和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

(一)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)要求和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：

1.老年養(yǎng)護(hù)院、榮譽(yù)軍人休養(yǎng)院、符合要求的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)床位控制在500張以內(nèi)，床均面積控制在42.5—50平方米之間，建設(shè)規(guī)模控制在21250平方米之內(nèi)，床均建設(shè)投資按9萬元測算。

2.特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施(敬老院)、光榮院建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)床位控制在300張以內(nèi)，床均面積控制在26.5—32.5平方米之間，建設(shè)規(guī)模控制在8000平方米以內(nèi)，床均建設(shè)投資按6.5萬元測算。

3.社區(qū)日間照料中心建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)規(guī)?？刂圃?50—1600平方米之間，平均總投資按200萬元測算。

中央預(yù)算內(nèi)投資原則上按照東、中、西部地區(qū)(含享受中、西部政策地區(qū))分別不超過床均建設(shè)投資或平均總投資的30%、60%和80%的比例進(jìn)行補(bǔ)助(設(shè)備包等定額補(bǔ)助項(xiàng)目除外)。為落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)決策部署，對中部地區(qū)集中連片特殊困難地區(qū)縣、深度貧困縣、國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣項(xiàng)目按照不超過床均建設(shè)投資或平均總投資的80%的比例進(jìn)行補(bǔ)助。西藏自治區(qū)、南疆四地州項(xiàng)目建設(shè)資金原則上由中央預(yù)算內(nèi)投資全額安排，四省藏區(qū)項(xiàng)目可由中央預(yù)算內(nèi)投資全額安排。享受特殊區(qū)域發(fā)展政策地區(qū)按照具體政策要求執(zhí)行。

原則上，對低于床均建設(shè)投資或平均總投資的項(xiàng)目，按照實(shí)際投資給予上述相應(yīng)比例的補(bǔ)助;對高于床均建設(shè)投資或平均總投資的項(xiàng)目，超出部分投資由各地自行解決。對超床位數(shù)及床均面積、建設(shè)規(guī)模不符合要求的項(xiàng)目，中央預(yù)算內(nèi)投資不予支持。對改擴(kuò)建項(xiàng)目補(bǔ)助額度按上述補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)50%申請。

4.以上養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目(含改擴(kuò)建，除社區(qū)日間照料中心項(xiàng)目外)可同時(shí)申請50萬元設(shè)備包補(bǔ)助，每個(gè)項(xiàng)目僅限申請一個(gè)設(shè)備包。

5.對于社區(qū)日間照料中心建設(shè)項(xiàng)目，2016年中央投資予以適當(dāng)補(bǔ)助，2017—2020年由各地自行籌措資金解決。

(二)社會(huì)福利服務(wù)體系建設(shè)要求和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：

1.縣級兒童福利設(shè)施，建設(shè)床位控制在30—150張之間，床均面積控制在41—43平方米之間，建設(shè)規(guī)?？刂圃?230—6450平方米之間，床均建設(shè)投資按6.5元測算。

2.縣級未成年人保護(hù)設(shè)施，建設(shè)床位控制在50—100張之間，床均面積控制在30—35平方米之間，建設(shè)規(guī)模控制在1500—3500平方米之間，床均建設(shè)投資按6.5萬元測算。

3.地市級精神衛(wèi)生福利設(shè)施，建設(shè)床位控制在300—500張之間，床均面積控制在40—50平方米之間，建設(shè)規(guī)?？刂圃?2000—22000平方米之間，床均建設(shè)投資按9萬元測算。

4.縣級殯儀館。人口規(guī)模在50萬以下的縣(市、區(qū))，建設(shè)規(guī)模控制在2000—7000平方米之間，平均總投資按800萬元測算;人口規(guī)模在50萬以上的縣(市、區(qū))，建設(shè)規(guī)模控制在7000—12000平方米之間，平均總投資按1400萬元測算。

5.縣級公益性骨灰安放設(shè)施。建設(shè)規(guī)?？刂圃?000—5000平方米之間，平均總投資按600萬元測算。

中央預(yù)算內(nèi)投資原則上按照東、中、西部地區(qū)(含享受中、西部政策地區(qū))分別不超過床均建設(shè)投資或平均總投資的30%、60%和80%的比例進(jìn)行補(bǔ)助。為落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)決策部署，對中部地區(qū)集中連片特殊困難地區(qū)縣、深度貧困縣、國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣項(xiàng)目按照不超過床均建設(shè)投資或平均總投資的80%的比例進(jìn)行補(bǔ)助。西藏自治區(qū)、南疆四地州項(xiàng)目建設(shè)資金原則上由中央預(yù)算內(nèi)投資全額安排，四省藏區(qū)項(xiàng)目可由中央預(yù)算內(nèi)投資全額安排。享受特殊區(qū)域發(fā)展政策地區(qū)按照具體政策要求執(zhí)行。

原則上，對低于平均總投資或床均建設(shè)投資的項(xiàng)目，按照實(shí)際投資給予上述相應(yīng)比例的補(bǔ)助;對高于平均總投資或床均建設(shè)投資的項(xiàng)目，超出部分投資由各地自行解決。對建設(shè)規(guī)模、床位數(shù)、床均面積不符合要求的項(xiàng)目，中央預(yù)算內(nèi)投資不予支持。改擴(kuò)建項(xiàng)目按上述補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的50%予以補(bǔ)助。

6.火化設(shè)備環(huán)保改造項(xiàng)目。采取定額補(bǔ)助方式，對東部、中部、西部地區(qū)項(xiàng)目，中央預(yù)算內(nèi)投資按每套50萬元標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助。

(三)殘疾人服務(wù)體系建設(shè)要求和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：

1.省、市、縣級殘疾人康復(fù)設(shè)施新建或改擴(kuò)建項(xiàng)目。建設(shè)規(guī)模控制在4800—38300平方米之間，尚未建設(shè)殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施的縣，可隨康復(fù)設(shè)施配建縣級殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施670—890平方米。

2.市、縣級殘疾人托養(yǎng)設(shè)施新建或改擴(kuò)建項(xiàng)目。建設(shè)規(guī)?？刂圃?00—10100平方米之間，尚未建設(shè)殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施的縣，可隨托養(yǎng)設(shè)施配建縣級殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施670—890平方米。

省、市、縣級殘疾人康復(fù)設(shè)施分別按平均總投資4000萬元、1500萬元和1000萬元測算;市、縣級殘疾人托養(yǎng)設(shè)施按平均總投資600萬元測算;殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施按平均總投資130萬元測算。

中央預(yù)算內(nèi)投資原則上按照東、中、西部地區(qū)(含享受中、西部政策地區(qū))分別不超過平均總投資的30%、60%和80%的比例進(jìn)行補(bǔ)助。為落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)決策部署，對中部地區(qū)集中連片特殊困難地區(qū)縣、深度貧困縣、國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣項(xiàng)目按照不超過平均總投資的80%的比例進(jìn)行補(bǔ)助。西藏自治區(qū)、南疆四地州項(xiàng)目建設(shè)資金原則上由中央預(yù)算內(nèi)投資全額安排，四省藏區(qū)項(xiàng)目可由中央預(yù)算內(nèi)投資全額安排。享受特殊區(qū)域發(fā)展政策地區(qū)按照具體政策要求執(zhí)行。

原則上，對低于平均總投資的項(xiàng)目，按照實(shí)際投資給予上述相應(yīng)比例的補(bǔ)助;對高于平均總投資的項(xiàng)目，超出部分投資由各地自行解決。對建設(shè)規(guī)模不符合要求的項(xiàng)目，中央預(yù)算內(nèi)投資不予支持。

第五章 資金安排原則

第十四條 實(shí)施方案投資由中央和地方共同籌措解決，包括中央預(yù)算內(nèi)投資、地方財(cái)政投入、各級彩票公益金、社會(huì)投資等。實(shí)施方案建設(shè)任務(wù)滾動(dòng)實(shí)施，逐年安排，并可根據(jù)中央預(yù)算內(nèi)投資安排情況和項(xiàng)目執(zhí)行情況展期實(shí)施。

各地方對中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助的地方項(xiàng)目負(fù)主體責(zé)任。國家發(fā)展改革委會(huì)同民政部、中國殘聯(lián)根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口規(guī)模、縣級行政區(qū)劃等情況，以及國家財(cái)力狀況、有關(guān)政策因素等統(tǒng)籌安排中央預(yù)算內(nèi)投資予以積極支持;按照中央預(yù)算內(nèi)投資獎(jiǎng)勵(lì)督促的相關(guān)規(guī)定，根據(jù)投資計(jì)劃執(zhí)行情況，可適當(dāng)調(diào)節(jié)中央投資額度。各地方要根據(jù)中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和地方建設(shè)資金落實(shí)情況，合理申報(bào)投資計(jì)劃，地方建設(shè)資金不落實(shí)的不得申報(bào)。對切塊打捆項(xiàng)目，各地方要按照地方財(cái)政承受能力合理分解安排項(xiàng)目，避免項(xiàng)目分散加重地方籌資壓力。各地申報(bào)投資計(jì)劃必須符合地方財(cái)政承受能力和政府投資能力，嚴(yán)格防范增加地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。各地要發(fā)揮主體責(zé)任，加大投入力度，大力吸收社會(huì)資本進(jìn)入，鼓勵(lì)通過公建民營、PPP、委托管理、購買服務(wù)等方式，推動(dòng)養(yǎng)老、殘疾人等設(shè)施建設(shè)，增加服務(wù)供給。留歸地方的彩票公益金要按照相關(guān)規(guī)定，繼續(xù)大力支持社會(huì)服務(wù)設(shè)施建設(shè)和開展相關(guān)服務(wù)。

第十五條 中央預(yù)算內(nèi)投資向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜，促進(jìn)困難地區(qū)社會(huì)服務(wù)兜底事業(yè)發(fā)展。嚴(yán)格落實(shí)國家在貧困地區(qū)安排的公益性建設(shè)項(xiàng)目取消縣級和西部連片特困地區(qū)地市級建設(shè)資金的政策，除中央預(yù)算內(nèi)補(bǔ)助投資外，切實(shí)落實(shí)省級建設(shè)資金，確保項(xiàng)目地方投資及時(shí)到位。

第十六條 年度投資計(jì)劃中老年養(yǎng)護(hù)院、榮譽(yù)軍人療養(yǎng)院、殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)設(shè)施項(xiàng)目采取直接下達(dá)方式，特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施(敬老院)、光榮院、社區(qū)日間照料中心、社會(huì)福利項(xiàng)目采取切塊下達(dá)方式。

第六章 監(jiān)督管理

第十七條 項(xiàng)目所屬地方政府要對項(xiàng)目的投資安排、項(xiàng)目管理、資金使用、實(shí)施效果負(fù)總責(zé)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)項(xiàng)目的監(jiān)督管理，采取事前、事中、事后相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項(xiàng)監(jiān)督相結(jié)合的方式，對項(xiàng)目建設(shè)資金使用實(shí)施全過程監(jiān)督管理。

第十八條 建設(shè)項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制等建設(shè)管理法規(guī)，項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位和施工單位必需具有相應(yīng)資質(zhì)，做到公平、公正、公開、透明。各地要加強(qiáng)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，適時(shí)將年度投資計(jì)劃竣工驗(yàn)收情況上報(bào)國家發(fā)展改革委、民政部和中國殘聯(lián)。

第十九條 項(xiàng)目資金使用管理要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律、行政法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章 制度，應(yīng)當(dāng)遵循專款專用原則，嚴(yán)禁擠占、挪用和截留，確保安全有效。

第二十條 地方發(fā)展改革部門、民政部門和殘聯(lián)要在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)做好組織協(xié)調(diào)工作，及時(shí)落實(shí)年度投資計(jì)劃，要定期對項(xiàng)目的管理、質(zhì)量、進(jìn)度、資金使用情況等進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)解決建設(shè)過程中存在的問題，確保建設(shè)項(xiàng)目保質(zhì)保量如期完成。國家發(fā)展改革委會(huì)同民政部和中國殘聯(lián)適時(shí)對實(shí)施方案中養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)福利服務(wù)、殘疾人服務(wù)體系執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第二十一條 各省發(fā)展改革部門、民政部門和殘聯(lián)要做好年度投資計(jì)劃與國家重大項(xiàng)目建設(shè)庫的銜接，通過投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(重大建設(shè)項(xiàng)目庫模塊)，每月10日前對項(xiàng)目實(shí)行按月調(diào)度，及時(shí)填報(bào)項(xiàng)目開工情況、投資完成情況、工程形象進(jìn)度等數(shù)據(jù)。

第二十二條 對有下列行為之一的建設(shè)項(xiàng)目，可以責(zé)令其限期整改，核減、收回或停止撥付投資補(bǔ)助，暫停其申報(bào)中央投資補(bǔ)助項(xiàng)目，并視情節(jié)輕重提請或移交有關(guān)機(jī)關(guān)依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政或法律責(zé)任：

(一)提供虛假情況，騙取投資補(bǔ)助資金的;

(二)轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用投資補(bǔ)助資金的;

(三)擅自改變主要建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的;

(四)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容發(fā)生較大變化而不及時(shí)報(bào)告的;

(五)無正當(dāng)理由未及時(shí)建設(shè)實(shí)施的;

(六)拒不接受依法進(jìn)行的稽查或者監(jiān)督檢查的;

(七)未按要求通過在線平臺報(bào)告相關(guān)項(xiàng)目信息的;

(八)其他違反國家法律法規(guī)和45號令相關(guān)規(guī)定的行為。

第七章 附則

第二十三條 國家發(fā)展改革委、民政部、中國殘聯(lián)共同組織實(shí)施社會(huì)服務(wù)兜底工程并負(fù)責(zé)解釋本辦法。

第二十四條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。2016年12月31日公布的《“十三五”社會(huì)服務(wù)兜底工程實(shí)施方案項(xiàng)目和資金管理辦法》同時(shí)廢止。

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