“國企改革的關鍵在于如何讓企業適應市場。當然，也要求政府能夠提供一個公平的市場環境。”日前，冶金工業規劃研究院院長李新創表示，在國企改革頂層設計方案明晰之后，國企改革速度將明顯加快。鋼鐵企業要真正做好國企改革，享受改革紅利，還有許多方面的工作要做。

　　9月13日，《中共中央、國務院關于深化國有企業改革的指導意見》公布（以下簡稱《指導意見》），國企改革頂層設計方案“落地”，標志著新時期深化國有企業改革工作全面啟動。

　　9月24日，《指導意見》的重要配套文件———《關于國有企業發展混合所有制經濟的意見》出臺。該意見明確了國有企業發展混合所有制經濟的總體要求、核心思路、配套措施，提出分類推進國企混改，并鼓勵各類資本參與。這意味著，涉及多個行業和企業的改革事項將步入實施階段。專家指出，國企混改有利于提升國企效率，有利于國家經濟穩增長。

　　鋼企改革應重在效益、市場和活力

　　國資委研究中心副研究員周麗莎表示，當前，國企改革在推進過程中還面臨著諸多問題，如國有企業市場主體地位沒有真正確立，政企不分、政資不分、所有權和經營權不分等問題仍然存在，法人治理結構還不完善，市場化機制尚未真正形成，企業的社會職能和歷史遺留問題還未完全解決，國有企業活力和運行效率需要進一步增強等。

　　鋼鐵企業除了要面對以上的共性問題，還面臨著老國企社會包袱重、企業虧損、富余人員安置等問題。李新創認為，在這種情況下，國有企業改革，特別是鋼鐵行業的國企改革，重點應放在如何提高效益、如何適應市場、如何激發活力3個方面：

　　在提高效益方面，國有企業改革歸根結底就是要提高競爭力。從大的方面來講，中國是世界鋼鐵生產中心、制造中心，也是出口中心，這在當前和相當長的時期內是不可動搖的。但目前國有鋼鐵企業還存在著一些自身的問題，如效率總體比較低，機制不夠靈活等，當然，由于歷史原因，這些企業的困難和包袱也多。要改變這種狀況，要從體制機制入手，具體到每一家國有企業，都要有自己的對策。

　　適應市場方面，要實現《指導意見》中要求的企業重組、整體上市等要求，還需要一個良好的市場環境作為大前提。政府首先要成為公平、透明、公開、高效、服務型的政府。企業要從用工制度、考核、管理、績效等方面，追求效率和效應，更好地適應市場要求。

　　激發活力方面，除體制機制外，關鍵是要調動主要領導的積極性。他們在企業發展改革中起到重要作用。要保護企業主要領導的積極性、創造性、責任心，這些領導的利益也要保護。國有企業領導人創造的價值要和他的責任對等，企業領導人應該是企業家，不是公務員，不能按照官員的標準行事。

　　在股權結構上推進股權多元化

　　根據《指導意見》，國企與民企是相輔相成的，要堅持國企在國家發展中的重要地位不動搖，堅持把國企做大、做強、做優不動搖。周麗莎表示，國企并購重組是國有企業做強、做優、做大的一個重要方面。把國有企業做大，就是要讓國有企業成為行業發展的領跑者，集中表現為國有企業在保證必要的規模、體量和比重的同時，要有大戰略、大思路，以市場為導向，推進企業并購重組，推進優勢資產資源集中集聚，努力實現大市場、大資源、大聯合、大配置，努力把企業打造成具有國際競爭力、影響力的大集團。

　　對于主業處于充分競爭行業和領域的商業類國企，要充分運用整體上市等方式，積極引入其他國有資本或各類非國有資本實現股權多元化，李新創表示，股權多元化是好事，多元化能讓股東相互監督、制約，規避風險。

　　周麗莎表示，國有企業股權多元化的意義，除了引入外部資本、產生資本聚集效應外，主要是不同股東之間可以在技術、管理、資源、文化等方面取長補短、優勢互補，獲得共贏，有利于形成有效制衡、協調運轉的公司治理機制。應鼓勵其他國有資本、集體資本、民營資本、外資參與國有企業股份制改革，對需要實行國有全資的企業，要積極引入其他國有資本，實行多元化。

　　在已經出臺的文件中，明確了國企混改要鼓勵非公有資本參與。非公有資本投資主體可通過出資入股、收購股權、認購可轉債、股權置換等多種方式參與國有企業改制重組或國有控股上市公司增資擴股和企業經營管理。

　　有序吸收外資參與國企混改，可通過引入外資參與國有企業改制重組、合資合作，深度參與國際競爭和全球產業分工，提高資源全球化配置能力等途徑實現。因此，外資安全審查工作機制亟待完善。

　　李新創表示，對鋼鐵行業來講，聯合重組應該是多種層次的，可以是國有企業兼并民營企業，也可以是民營企業兼并國有企業。在競爭性行業中，鋼鐵企業要做好資本工作。他說：“目前，我們很多國有鋼鐵企業都是資本負債率上升卻沒有效益提高，這不利于企業市場化重組。”

　　改革的核心仍然是人的問題

　　落實國企改革的核心就是人的問題。

　　李新創認為，企業的領導人不要把自己當做官員。改革其實就是市場化的過程，市場化的目的就是服務化。政府為企業服務，企業為職工服務、為客戶服務。只有這個做好了，才能提高競爭力，達到改革所要達到的目的。

　　周麗莎表示，在領導人員管理方面，國有企業一定程度上存在選拔任用方式單一、市場化選聘比例較低、行政化色彩較濃的問題，難以滿足市場化、國際化的發展要求。職業經理人是市場經濟發展到一定程度產生的，深化國有企業改革，應積極推行按照市場化方式管理職業經理人，積極推行職業經理人制度。此外，要加快建立國企領導人退出機制，這是解決干部隊伍僵化和由此帶來的一系列問題的有效手段，也是提升干部隊伍活力、增強企業創新能力和市場競爭能力不可或缺的措施。

　　以國企改革推進鋼鐵業減量化發展

　　未來鋼鐵行業將處于減量化發展階段，國有企業也必然身處其中。在這個大環境下，國企改革被賦予了更多含義，它寄托著鋼鐵人轉型發展的希望。

　　鋼鐵行業的發展需要實現有質量、有效益的可持續的發展，根本途徑是加快推進產業轉型升級和企業調整重組。周麗莎表示，鋼鐵行業要進一步深化國有企業改革，優化國有經濟布局結構，加大兼并重組力度，支持優勢企業發展，減少無序競爭；同時，進一步提升產業層級，運用先進技術、工藝、裝備改造提升傳統產業，加快重大裝備產業升級換代，淘汰落后產能。

　　李新創表示，在減量化發展時期，鋼鐵行業的發展至少要遵循3個原則：一是市場化，即政府要創造環境，減少對市場的直接干預，讓企業真正成為市場的主體；二是全球化，我們產能要“走出去”，特別是借“一帶一路”政策實施更好地“走出去”；第三是可持續化，要實現行業的可持續發展。在這三方面國企改革都可以起到推動作用。

　　李新創表示，盡管鋼鐵需求已經開始下降，行業也整體進入減量化發展階段，但是今后鋼鐵的需求總量依然巨大，鋼鐵行業可以考慮以下6個發展方向：

　　一是從制造到服務。鋼鐵企業不再是簡單地賣鋼材，而是賣服務，鋼鐵產品是其服務的載體。

　　二是從國內發展到國內和國際協調發展。中國已經成為世界上第一大產鋼國，但目前還沒有真正國際化的企業，鋼鐵企業要研究如何將產能真正“走出去”。

　　三是從簡單擴大規模到創新發展。創新發展是全方位的，包括理念創新、商業模式創新、管理創新、技術創新等一系列創新。

　　四是從高耗能、高排放粗放發展到低碳綠色可持續發展。鋼鐵企業可將綠色采購、綠色運輸（物流）、綠色制造、綠色產品和綠色產業整體考慮，形成“五位一體”，以提升整個鋼鐵行業發展的綠色水平。

　　五是從一元獨大到適度多元，目前，鋼鐵行業已經具備這樣的條件。一些效益好的企業多元化大都做得不錯，如寶鋼、浦項、蒂森克虜伯等。但鋼鐵企業不能盲目發展多元化，而是要結合自身條件，搞適度多元、有效多元。

　　六是從無序盲目發展到有序發展。這需要真正提高企業的競爭力。

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