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北京垃圾分類立法建制在即 專家建議全國統一起名
發布時間 2019-07-18 09:10:32 來源：中經縱橫
本報見習記者 李 正
隨著上海市今年7月份正式實施《生活垃圾管理條例》，垃圾分類規則以及由此引發的產業機遇受到不少投資者的關注。
近日，興業銀行首席經濟學家魯政委在接受《證券日報》記者采訪時表示，一旦社會各方能夠探索出合理的方式方法并形成習慣，垃圾分類制度將對經濟可持續發展做出重大的貢獻。
繼上海市垃圾分類工作全面推開之后，北京市在政策層面展開了緊鑼密鼓的籌劃。
據《證券日報》記者了解，早在2012年，北京市就出臺了《北京市生活垃圾管理條例》，明確了政府部門、物業等管理責任人、收運處置單位、垃圾產生單位的責任和罰則，但由于沒有強制措施，施行情況不樂觀。
據北京市城市管理委員會主任孫新軍介紹，垃圾分類可以說是“很難堅持的一樁小事”，雖然經過這些年持續宣傳，垃圾分類的知曉率很高，但是居民對垃圾分類的參與度仍然有待提高，同時，已經分類的垃圾與尚未分類的垃圾進行混合投放也影響了垃圾分類的質量。
對此，魯政委表示，相比上海的垃圾分類政策，其他城市有很多改進提升的空間，尤其對于分類標準的制定及命名上，值得進行深入地研究和調研。
“進行垃圾分類時的名稱需要更容易讓居民理解，不能讓大家聽不懂，分不清?！濒斦J為，比如廚余垃圾，可回收垃圾，這樣更容易使居民接受并開展行動。其次，建立全國統一標準很重要，不能全國各地各自為戰。
魯政委認為，垃圾分類投放是一個全國范圍內的工程，如果居民在一個城市或地區養成了固有的垃圾分類方式，在別的城市發現不適用，不僅會增加分類錯誤的幾率，還會對其進行垃圾分類造成困擾。
“建立統一標準有很多作用，比如可以寫入教材，對居民的垃圾分類意識從小開始培養?！濒斦M一步表示，統一標準的制定，將更好地方便垃圾處理企業提供垃圾儲運、處理服務。
在談及如何建立統一標準時，魯政委表示，可以對高中低檔不同的小區垃圾進行抽樣，分析其中的垃圾構成，從而對居民生活垃圾進行更適用的分類。同時，對類別的取名不要過于嚴謹，“就好比有些銀行將刷臉識別標示為活體比對一樣，垃圾分類的名詞越嚴謹就越不利于推廣，而且垃圾分類并不是越細或越粗越好，還需要探索一套適合全國的分類體系、名稱?！濒斦a充道。
對于垃圾分類管理相關領域的立法工作，北京友恒律師事務所律師石玉成在接受《證券日報》記者采訪時表示，由于各地居民生活習慣不同，單純的復制照搬上海垃圾分類處理模式，不見得完全適合北京的情況。
“處罰力度不宜過大，應當以宣傳教育為主，循序漸進，避免一刀切的情況發生?！笔癯杀硎?，從法規制定到推行實施，需要經歷一定的程序，具體時間要看程序推動速度。
對于垃圾分類相關法律法規的制定，北京市司法局相關負責人近期表示，北京市委市政府很重視生活垃圾立法修訂工作，下一步將根據中央對生活垃圾管理提出的新要求，在市人大常委會支持下，加快研究和推進這項工作。
對于法規中的處罰條款及監督機制，石玉成建議，由于各地生活習慣不同，可以考慮在全國范圍內制定具有普遍性的適用標準，同時，各地方在此基礎上細化規定，以達到相關法律法規的公平公正。
石玉成進一步表示，對于監督層面，由于垃圾分類管理的技術性研究略顯滯后，目前來看，可能仍然是人力監督為主，未來隨著政策的推廣以及產業的發展，技術性監督將會越來越先進。