廢棄物資源綜合利用及填埋場項目投資可研報告（案例）
發(fā)布時間 2019-01-07 10:26:32 來源：中經(jīng)縱橫
1.3 項目建設(shè)背景與必要性
1.3.1 項目建設(shè)背景
1、政策發(fā)展背景
據(jù)悉，我國歷年垃圾堆存量已達60億t，占用耕地5億平方米。全國660個城市中有200個城市陷入垃圾包圍之中。環(huán)保部發(fā)布的《2016年全國大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報》顯示，2015年，全國246個大、中型城市全年產(chǎn)生的生活垃圾達1.8564億噸，其中一般工業(yè)固體廢物為19.1億噸；工業(yè)危險廢物為2801.8萬噸；醫(yī)療廢物為68.9萬噸；生活垃圾為1.8564億噸。
在此背景下，我國政府發(fā)布了一系列的政策來進行規(guī)范和指導(dǎo)。12月5日發(fā)布國務(wù)院近日印發(fā)的《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）是最新的生活垃圾處理規(guī)范政策。
《規(guī)劃》提出，2020年底前，全面完成全國生態(tài)保護紅線劃定、勘界定標，基本建立生態(tài)保護紅線制度。加快縣城垃圾處理設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施全覆蓋。2020年底前，力爭基本摸清全國重點行業(yè)危險廢物產(chǎn)生、貯存、利用和處置狀況。
《規(guī)劃》要求實現(xiàn)城鎮(zhèn)垃圾處理全覆蓋和處置設(shè)施穩(wěn)定達標運行。加快縣城垃圾處理設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施全覆蓋。提高城市生活垃圾處理減量化、資源化和無害化水平，全國城市生活垃圾無害化處理率達到95%以上，90%以上村莊的生活垃圾得到有效治理。大中型城市重點發(fā)展生活垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)，鼓勵區(qū)域共建共享焚燒處理設(shè)施，積極發(fā)展生物處理技術(shù)，合理統(tǒng)籌填埋處理技術(shù)，到2020年，垃圾焚燒處理率達到40%。
完善收集儲運系統(tǒng)，設(shè)市城市全面推廣密閉化收運，實現(xiàn)干、濕分類收集轉(zhuǎn)運。加強垃圾滲濾液處理處置、焚燒飛灰處理處置、填埋場甲烷利用和惡臭處理，向社會公開垃圾處置設(shè)施污染物排放情況。
加快建設(shè)城市餐廚廢棄物、建筑垃圾和廢舊紡織品等資源化利用和無害化處理系統(tǒng)。以大中型城市為重點，建設(shè)生活垃圾分類示范城市（區(qū)）、生活垃圾存量治理示范項目，大中型城市建設(shè)餐廚垃圾處理設(shè)施。支持水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾。
《規(guī)劃》強調(diào)，防控危險廢物環(huán)境風(fēng)險。動態(tài)修訂國家危險廢物名錄，開展全國危險廢物普查，2020年底前，力爭基本摸清全國重點行業(yè)危險廢物產(chǎn)生、貯存、利用和處置狀況。以石化和化工行業(yè)為重點，打擊危險廢物非法轉(zhuǎn)移和利用處置違法犯罪活動。加強進口石化和化工產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，打擊以原油、燃料油、潤滑油等產(chǎn)品名義進口廢油等固體廢物。
繼續(xù)開展危險廢物規(guī)范化管理督查考核，以含鉻、鉛、汞、鎘、砷等重金屬廢物和生活垃圾焚燒飛灰、抗生素菌渣、高毒持久性廢物等為重點開展專項整治。制定廢鉛蓄電池回收管理辦法。明確危險廢物利用處置二次污染控制要求及綜合利用過程環(huán)境保護要求，制定綜合利用產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)含量限值，促進危險廢物安全利用?！?/p>
2、產(chǎn)業(yè)發(fā)展背景
“十三五”期間，生態(tài)環(huán)境保護面臨重要的戰(zhàn)略機遇。全面深化改革與全面依法治國深入推進，創(chuàng)新發(fā)展和綠色發(fā)展深入實施，生態(tài)文明建設(shè)體制機制逐步健全，為環(huán)境保護釋放政策紅利、法治紅利和技術(shù)紅利。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快化解重污染過剩產(chǎn)能、增加生態(tài)產(chǎn)品供給，污染物新增排放壓力趨緩。公眾生態(tài)環(huán)境保護意識日益增強，全社會保護生態(tài)環(huán)境的合力逐步形成。
同時，我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的任務(wù)尚未完成，生態(tài)環(huán)境保護仍面臨巨大壓力。伴隨著經(jīng)濟下行壓力加大，發(fā)展與保護的矛盾更加突出，一些地方環(huán)保投入減弱，進一步推進環(huán)境治理和質(zhì)量改善任務(wù)艱巨。區(qū)域生態(tài)環(huán)境分化趨勢顯現(xiàn)，污染點狀分布轉(zhuǎn)向面上擴張，部分地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和服務(wù)功能下降，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)保護難度大。我國積極應(yīng)對全球氣候變化，推進“一帶一路”建設(shè)，國際社會尤其是發(fā)達國家要求我國承擔(dān)更多環(huán)境責(zé)任，深度參與全球環(huán)境治理挑戰(zhàn)大。
“十三五”期間，生態(tài)環(huán)境保護機遇與挑戰(zhàn)并存，既是負重前行、大有作為的關(guān)鍵期，也是實現(xiàn)質(zhì)量改善的攻堅期、窗口期。要充分利用新機遇新條件，妥善應(yīng)對各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)，堅定推進生態(tài)環(huán)境保護，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
3、項目區(qū)市場需求背景
隨著縣經(jīng)濟的快速發(fā)展,工業(yè)企業(yè)產(chǎn)生的 “三廢”污染問題越來越突出，雖然經(jīng)過近幾年的環(huán)境綜合整治,縣污染和大氣污染基本得到遏制，但工業(yè)固體廢物的污染仍有日趨惡化的趨勢，引發(fā)了一系列的水源和生態(tài)破壞事件，已直接妨礙了縣經(jīng)濟、社會環(huán)境的協(xié)調(diào)和諧發(fā)展。究其原因，主要是縣工業(yè)體系以鋼鐵廠、礦山、礦產(chǎn)品加工等企業(yè)為主，生產(chǎn)過程產(chǎn)生廢渣及建筑垃圾和生活垃圾產(chǎn)生量大，涉及范圍廣，沒有一個相對集中處理處置工業(yè)固體廢物的場所，企業(yè)單獨處置難度太大。
據(jù)統(tǒng)計，縣境內(nèi)鋼鐵廠每年產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物量約30萬噸，除小部分與城市生活垃圾混排、清運至垃圾填埋場處置外，仍有20萬噸左右的一般工業(yè)固體廢物、嚴控廢物隨意棄置、亂排亂放，甚至存在嚴重的環(huán)境安全隱患，因此規(guī)劃、建設(shè)工業(yè)固體廢物集中處置填埋場已勢在必行。
根據(jù)國家十三五規(guī)劃和環(huán)保部門的有關(guān)要求、加強環(huán)境保護建設(shè)美好，擬在縣建一座工業(yè)固體廢棄物處理基地,依照《中人民共和國固體廢物環(huán)境防治法》中“國家鼓勵,支持有利于保護環(huán)境的集中處置廢物的措施”,《維吾爾自治區(qū)危險廢物污染環(huán)境防治法》中合理利用、就近處置，縣級以上人民政府應(yīng)當將危險廢物污染環(huán)境防治工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，增加投入，推廣清潔生產(chǎn)。鼓勵社會力量多渠道投資，開展危險廢物污染環(huán)境防治的科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，促進危險廢物污染環(huán)境防治相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。“鼓勵建設(shè)跨行政區(qū)域的固體廢物集中處置設(shè)施,鼓勵社會各類主體投資建設(shè)、經(jīng)營固體廢物集中處置設(shè)施”，“產(chǎn)生固體廢物的單位和個人使用固體廢物集中處置設(shè)施的，應(yīng)當支付處置費用”等有關(guān)規(guī)定，縣政府擬采取“政府牽頭、企業(yè)投資，政策扶持”的方式，特許由、河北援疆企業(yè)（中國綠色建材產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、工業(yè)固體廢棄物應(yīng)用技術(shù)專業(yè)委員會、發(fā)起單位）籌建工業(yè)固體廢物處理處置基地。
由于大部分綜合利用處理處置設(shè)施并沒有完全做到無害化處理，對環(huán)境具有直接影響，仍存在較大的污染威脅。有的單位只采用焚燒處理而沒有填埋場，同時，大量的無證經(jīng)營嚴控廢物及危險廢物回收利用的單位由于技術(shù)落后、工藝簡陋，沒有經(jīng)過嚴格的建設(shè)項目規(guī)劃和環(huán)境管理，存在著及其嚴重的二次污染隱患，甚至已造成不可估量的環(huán)境污染危害與影響。
1.3.2 項目建設(shè)必要性
1、項目的建設(shè)符合我國相關(guān)政策的發(fā)展要求
1）《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》提出
（1）促進綠色制造和綠色產(chǎn)品生產(chǎn)供給。從設(shè)計、原料、生產(chǎn)、采購、物流、回收等全流程強化產(chǎn)品全生命周期綠色管理。支持企業(yè)推行綠色設(shè)計，開發(fā)綠色產(chǎn)品，完善綠色包裝標準體系，推動包裝減量化、無害化和材料回收利用。建設(shè)綠色工廠，發(fā)展綠色工業(yè)園區(qū)，打造綠色供應(yīng)鏈，開展綠色評價和綠色制造工藝推廣行動，全面推進綠色制造體系建設(shè)。增強綠色供給能力，整合環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水、循環(huán)、低碳、再生、有機等產(chǎn)品認證，建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標準、認證、標識體系。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機農(nóng)業(yè)，加快有機食品基地建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加有機產(chǎn)品供給。到2020年，創(chuàng)建百家綠色設(shè)計示范企業(yè)、百家綠色示范園區(qū)、千家綠色示范工廠，綠色制造體系基本建立。
（2）推動循環(huán)發(fā)展。實施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計劃，推進城市低值廢棄物集中處置，開展資源循環(huán)利用示范基地和生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，建設(shè)一批循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)域國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地和循環(huán)經(jīng)濟示范市縣。實施高端再制造、智能再制造和在役再制造示范工程。深化工業(yè)固體廢物綜合利用基地建設(shè)試點，建設(shè)產(chǎn)業(yè)固體廢物綜合利用和資源再生利用示范工程。依托國家“城市礦產(chǎn)”示范基地，培育一批回收和綜合利用骨干企業(yè)、再生資源利用產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)。健全再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范完善廢鋼鐵、廢舊輪胎、廢舊紡織品與服裝、廢塑料、廢舊動力電池等綜合利用行業(yè)管理。嘗試建立逆向回收渠道，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+回收”、智能回收等新型回收方式，實行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。到2020年，全國工業(yè)固體廢物綜合利用率提高到73%。實現(xiàn)化肥農(nóng)藥零增長，實施循環(huán)農(nóng)業(yè)示范工程，推進秸稈高值化和產(chǎn)業(yè)化利用。到2020年，秸稈綜合利用率達到85%，國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和糧食主產(chǎn)縣基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用。
2）《“十三五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》提出
城市建成區(qū)應(yīng)實現(xiàn)生活垃圾全收集，建制鎮(zhèn)應(yīng)建立完善的生活垃圾收運系統(tǒng)，交通便利、經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)要通過以城帶鄉(xiāng)等多種渠道進一步擴大生活垃圾收集覆蓋面，加大收集力度。建立與生活垃圾分類、回收利用和無害化處理等相銜接的收運體系。結(jié)合垃圾分類工作的開展，積極構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+資源回收”新模式，打通生活垃圾回收網(wǎng)絡(luò)與再生資源回收網(wǎng)絡(luò)通道，整合回收隊伍和設(shè)施，實現(xiàn)“兩網(wǎng)融合”。“十三五”期間，新增收運能力44.22萬噸/日。
合理布局生活垃圾處理設(shè)施，尚不具備處理能力的設(shè)市城市和縣城要在2018年前具備無害化處理能力。建制鎮(zhèn)產(chǎn)生的生活垃圾就近納入縣級或市級垃圾處理設(shè)施集中處理，原則上建制鎮(zhèn)不單獨建設(shè)處理設(shè)施（距離縣市較遠的建制鎮(zhèn)可視具體情況另行考慮）。加快現(xiàn)有設(shè)施的改造升級，逐步縮小地區(qū)間生活垃圾處理水平差距，加快建立與生活垃圾分類銜接的無害化處理設(shè)施。
3）《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計劃的通知》提出
《通知》提出：推動利廢建材規(guī)?；l(fā)展。推進利用礦渣、煤矸石、粉煤灰、尾礦、工業(yè)副產(chǎn)石膏、建筑廢棄物和廢舊路面材料等大宗固體廢物生產(chǎn)建材。在大宗固體廢物產(chǎn)生量、堆存量大的地區(qū)，優(yōu)先發(fā)展高檔次、高摻量的利廢新型建材產(chǎn)品。推動廢玻璃、廢玻纖、廢陶瓷、廢復(fù)合材料、廢碎石及石粉等回收利用并生產(chǎn)建材產(chǎn)品。培育利廢建材行業(yè)龍頭企業(yè)。
4）建材工業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）提出發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。支持利用現(xiàn)有新型干法水泥窯協(xié)同處置生活垃圾、城市污泥、污染土壤和危險廢物等。研究利用新型墻材隧道窯協(xié)同處置建筑廢棄物、淤泥和污泥等。開展赤泥、鉻渣等大宗工業(yè)有害固廢的無害化處置和綜合利用，開展尾礦、粉煤灰、煤矸石、副產(chǎn)石膏、礦渣、電石渣等大宗工業(yè)固廢的綜合利用，發(fā)展基于生活垃圾等固廢的綠色生態(tài)和低碳水泥。在保證產(chǎn)品質(zhì)量和生態(tài)安全的前提下，在水泥、混凝土、墻體材料和機制砂石等產(chǎn)品中提高消納產(chǎn)業(yè)廢棄物能力，逐步增加可消納固廢的品種?；诮ㄖU棄物生產(chǎn)綠色建材，農(nóng)作物秸稈等農(nóng)林剩余物以及廢舊木制品發(fā)展生物質(zhì)建材。
5）《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》提出：
加強資源綜合利用，持續(xù)推動循環(huán)發(fā)展。按照減量化、再利用、資源化原則，加快建立循環(huán)型工業(yè)體系，促進企業(yè)、園區(qū)、行業(yè)、區(qū)域間鏈接共生和協(xié)同利用，大幅度提高資源利用效率。
大力推進工業(yè)固體廢物綜合利用。以高值化、規(guī)?；⒓s化利用為重點，圍繞尾礦、廢石、煤矸石、粉煤灰、冶煉渣、冶金塵泥、赤泥、工業(yè)副產(chǎn)石膏、化工廢渣等工業(yè)固體廢物，推廣一批先進適用技術(shù)裝備，推進深度資源化利用。深入推進承德、朔州、貴陽等資源綜合利用基地建設(shè)，選擇有基礎(chǔ)、有潛力、產(chǎn)業(yè)集聚和示范效應(yīng)明顯的地區(qū)，合理布局，突出特色，加強體制機制和運行管理模式創(chuàng)新，打造完整的工業(yè)固體廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈。探索資源綜合利用產(chǎn)業(yè)區(qū)域協(xié)同發(fā)展新模式，發(fā)揮各地優(yōu)勢，推動區(qū)域資源綜合利用協(xié)同發(fā)展，實施京津冀地區(qū)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展行動計劃，建立若干工業(yè)固體廢物綜合利用跨省界協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。
本項目的建設(shè)正式在相關(guān)政策要求下提出來的，通過本項目廢棄物資源綜合利用的建設(shè)能夠更好的促進我過環(huán)保及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，有利于我國環(huán)境資源的保護，更有利于我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級。
2、項目建設(shè)符合我國實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求
我國不僅能源不足，而且耕地緊張，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護是我國的一項基本國策，新型墻體材料是保護土地資源，節(jié)約能源、資源綜合利用，改善環(huán)境的重要措施，也是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。隨著人口的增長，經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，資源和環(huán)境的壓力越來越大，我們必須從根本上改變傳統(tǒng)墻體材料大量占用耕地、消耗能源、污染環(huán)境的狀況，大力發(fā)展節(jié)能、節(jié)土、利廢、保護環(huán)境和改善建筑功能的新型墻體材料，取代能耗高，占地毀田、開山劈石和建筑節(jié)能差的墻體材料，具有深遠的歷史意義，也是造福子孫后代的千秋大業(yè)。
3、我國保護耕地的迫切需要
土地和能源是人類社會賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。保護耕地已成為我國的一項國策。因此，應(yīng)從最充分、最有效的角度來開發(fā)利用土地和能源。
我國是一個14億人口大國，土地資源匱乏。我國耕地面積僅占國土面積的10%，不到世界平均水平的一半。我國房屋建筑材料中70%是墻體材料，其中粘土磚占居主導(dǎo)地位，生產(chǎn)粘土磚每年耗用粘土資源達10多億立方米，相當于毀田50萬畝。溫家寶總理在人大十屆五次會議政府工作報告中指出：“要把節(jié)能降耗、保護環(huán)境和節(jié)約用地作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的突破口和重點抓手。”溫家寶總理在報告中還強調(diào)：“節(jié)約用地，不僅關(guān)系到當前的經(jīng)濟社會發(fā)展，而且關(guān)系到國家長遠利益和民族生存根基。在土地問題上，我們決不能犯不可改正的歷史性錯誤，遺禍子孫后代。”“一定要守住全國耕地不少于18億畝這條紅線，堅決實行最嚴格的土地政策”。
縣在土地資源上具有土地面積大，牧草地資源豐富，耕地面積相對較少的特點?？h總面積39686平方公里，境內(nèi)大部分是山地，其中耕地445332畝，園地37497.9畝、林地1540189畝、牧草地35601560.6畝。
因此，大力發(fā)展廢棄資源回收再利用新型墻體材料，淘汰粘土磚，是節(jié)約能源，保護土地，有效利用剩余資源，實行經(jīng)濟、社會，資源和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，是實施我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重大舉措。
4、項目建設(shè)可以促進縣及周邊地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，有利于企業(yè)取得ISO14000證書，打破綠色貿(mào)易壁壘，加強國內(nèi)國際競爭力。
亞太地區(qū)經(jīng)濟貿(mào)易的快速發(fā)展，國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，國內(nèi)市場經(jīng)濟體制的逐步建立和全方位對外開放格局的基本形成，客觀上為縣及周邊地區(qū)加快發(fā)展提供了廣闊的前景。但是自治區(qū)內(nèi)外及國內(nèi)外的競爭是激烈的，能給投資者營造一個好的投資環(huán)境相當重要，這不僅包括政府的政策扶持，更重要的是需給投資者一個健康、舒適的生活環(huán)境。近年來，ISO14000這個國際標準已逐漸成為一種國際語言，并通過經(jīng)濟全球化的作用，對國際貿(mào)易產(chǎn)生了深刻影響。ISO14000的認證是企業(yè)通向未來國際貿(mào)易市場的“綠色通行證”?？梢灶A(yù)計，在未來的2-3年內(nèi)，發(fā)達國家和部分新興工業(yè)化國家將在其國內(nèi)廣泛實施ISO14000標準，并對進口商品的生產(chǎn)廠家提出ISO14000要求，這將對發(fā)展中國家形成嚴重的環(huán)境貿(mào)易壁壘。
ISO14000要求實施這一標準的組織必須承諾符合有關(guān)環(huán)境法律、法規(guī)和其它要求，即強調(diào)法律法規(guī)的符合性。《固廢法》規(guī)定：“產(chǎn)生危險廢物的單位，必須按照國家有關(guān)規(guī)定處置”。因此，不少企業(yè)，特別是外資企業(yè)十分關(guān)心當?shù)睾螘r能為其提供符合環(huán)保要求的危險廢物處置服務(wù)?？h工業(yè)廢物處理處置基地項目的建設(shè)，將為縣及周邊地區(qū)各種不同類型的企業(yè)提供處理處置工業(yè)固體廢物的基礎(chǔ)設(shè)施，減輕費用負擔(dān)，為其通過ISO14000認證創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境。
綜上所述，本項目的建設(shè)十分必要。其社會效益、環(huán)境效益是顯著的，其間接經(jīng)濟效益是巨大的，對改善縣的投資環(huán)境，招商引資有著重要的現(xiàn)實意義。
第二章 市場分析
2.1 我國固廢處理行業(yè)發(fā)展分析
近幾年，隨著政府對環(huán)境保護的重視，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投資額不斷提升。“十五”期間，我國環(huán)保投資總額不足萬億元，到“十一五”期間，我國環(huán)?？偼顿Y額與固廢處理投資額分別達到2.16萬億和0.21萬億，而根據(jù)國家相關(guān)政策，到“十二五”末，我國環(huán)保投資總額和固廢處理投資額將分別達到3.40萬億和0.80萬億，市場規(guī)模急劇擴大。預(yù)計產(chǎn)業(yè)規(guī)模的高速增長有望持續(xù)10年以上。
2.1.1 固廢行業(yè)概況
固體廢物，是指在生產(chǎn)、生活和其他活動中產(chǎn)生的喪失原有利用價值或者雖未喪失利用價值但被拋棄或者放棄的固態(tài)、半固態(tài)和置于容器中的氣態(tài)物品、物質(zhì)以及法律、行政法規(guī)規(guī)定納入固廢管理的物品、物質(zhì)。根據(jù)固體廢物產(chǎn)生的源頭和對環(huán)境的危害程度，通?？蓪⒐腆w廢物分為生活垃圾、一般工業(yè)固體廢物、危險廢物和建筑垃圾四大類。一般情況下，建筑垃圾經(jīng)過簡單分類即可回收再次循環(huán)利用;生活垃圾、一般工業(yè)固體廢物、危險廢物這3類均需要經(jīng)過處理，并安全處置，方能消除環(huán)境生態(tài)風(fēng)險。目前，我國固體廢物污染防治管理的重點是城市生活垃圾、一般工業(yè)固體廢物和危險廢物。
固廢對環(huán)境可能造成的污染危害是多方面的，它不僅會造成水體、土壤和大氣的直接污染，還會造成生態(tài)環(huán)境的破壞、威脅人體健康。
目前我國固體廢物產(chǎn)生量持續(xù)增長，2014年，中國城市垃圾清運量已經(jīng)達到17860萬噸，縣城垃圾清運量也已達到6657萬噸，另外，村鎮(zhèn)垃圾也與城市垃圾總量相當，從2004年起，中國超過美國成為世界上最大的生活垃圾產(chǎn)生國。
圖2-1：2000-2014年中國城市垃圾清運量
2014年，全國一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量32.6億噸，綜合利用量20.4億噸，貯存量4.5億噸，處置量8.0億噸，傾倒丟棄量59.4萬噸，全國一般工業(yè)固體廢物綜合利用率為62.1%。
圖2-2：一般固廢年產(chǎn)量
2014年，全國工業(yè)危險廢物產(chǎn)生量3633.5萬噸，綜合利用量2061.8萬噸，貯存量690.6萬噸，處置量929.0萬噸，全國工業(yè)危險廢物綜合利用處置率為81.2%。
固廢治理領(lǐng)域的進入門檻比較高，相比較而言要遠高于污水行業(yè)。目前整體行業(yè)發(fā)展尚不成熟，生活垃圾處理行業(yè)相對而言較成熟，其次為工業(yè)危險廢棄物處置行業(yè)。
2014年，生活垃圾衛(wèi)生填埋處理工藝占比75.5%的情況表明，大部分的中小城市、縣城、建制鎮(zhèn)仍是以填埋工藝作為處理生活垃圾的首選工藝。
中國環(huán)保投資占GDP的比重自2001年的1.01%提升至2008年的1.43%，所處的水平與美國環(huán)保產(chǎn)業(yè)80年代水平相當，該階段為美國環(huán)保產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展的后半段，環(huán)保產(chǎn)生的增速約為GDP增速的兩倍。
作為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要一環(huán)，與污水處理和大氣處理相比，中國目前固廢處理行業(yè)仍處于初始階段，產(chǎn)業(yè)化程度和市場集中度均非常低，隨著投資規(guī)模的快速加大，固廢處理行業(yè)也必將高速發(fā)展。
2.1.2 技術(shù)發(fā)展趨勢
一、固廢處理方法分類
目前，我國對固廢處理執(zhí)行的是減量化、無害化和資源化等3類技術(shù)政策，其中又以無害化為主，而歐美發(fā)達國家一般以資源化為主。
通過預(yù)防減少或避免源頭的廢物產(chǎn)生量，實現(xiàn)減量化;對于不能避免產(chǎn)生和回收利用的廢物，必須經(jīng)過無害化處理，減少其量和毒性，然后在先進的填埋場處置，從而實現(xiàn)減量化;對于源頭不能削減的廢物和消費者產(chǎn)生的廢物加以回收、再使用、再循環(huán)，使廢物回到經(jīng)濟循環(huán)中去，以此實現(xiàn)資源化。
目前廣泛采用的垃圾處理方式主要有衛(wèi)生填埋、高溫堆肥和焚燒三種。
衛(wèi)生填埋是普遍采用的處理方法。因為該方法簡單、投資少，可以處理所有種類的垃圾，所以世界各國廣泛沿用這一方法。從無控制的填埋，發(fā)展到衛(wèi)生填埋，包括濾瀝循環(huán)填埋、壓縮垃圾填埋、破碎垃圾填埋等。
高溫堆肥是我國、印度等國家處理垃圾、糞便、制取農(nóng)肥的最古老技術(shù)，也是當今世界各國均有利用的一種方法。堆肥是使垃圾、糞便中的有機物，在微生物作用下，進行生物化學(xué)反應(yīng)，最后形成一種類似腐殖質(zhì)土壤的物質(zhì)，用作肥料或改良土壤。堆肥技術(shù)的工藝比較簡單，適合于易腐、有機質(zhì)含量較高的垃圾處理，可對垃圾中的部分組分進行回收利用，且處理相同質(zhì)量垃圾的投資比單純的焚燒處理降低。
焚燒是指垃圾中的可燃物在焚燒爐中與氧進行化學(xué)反應(yīng)，通過焚燒可以使可燃性固體廢物氧化分解，達到去除毒性、回收能量及獲得副產(chǎn)品的目的。幾乎所有的有機性廢物都可以用焚燒法處理。
二、我國生活垃圾處置構(gòu)成
目前，我國生活垃圾以填埋和焚燒處置方式的總量均穩(wěn)步增長，焚燒處置增長較大，且都集中在東南沿海等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，填埋處置仍然是我國生活垃圾最主要的處理方式。
由于垃圾焚燒容易引發(fā)較嚴重的大氣污染，會衍生重金屬含量很高的爐灰，垃圾焚燒煙氣中含毒較高的成分多氯代二苯二噁英和多氯代二苯并呋喃，這些對公眾可能會造成的健康問題一直引發(fā)廣泛關(guān)注。雖然二噁英控制技術(shù)和煙氣處理技術(shù)日漸成熟，國家控制標準也越來越嚴格，但由于規(guī)模效應(yīng)與高額的建設(shè)費用和運行費用，使之在中小城市內(nèi)建設(shè)仍然存在很多問題;即使在經(jīng)濟發(fā)達的大城市，受困于鄰避效應(yīng)，其建設(shè)也是舉步維艱。
目前，我國相當大的部分的生活垃圾未進行有效的分類和預(yù)處理，也限制了其它處置方式的使用?，F(xiàn)代衛(wèi)生填埋場的選址周期短、建設(shè)周期短、總投資低、運行費用低、處理量大，且沒有產(chǎn)能限制，同時操作工藝簡單、易于管理維護。基于上述情況，在我國直接填埋作為處理生活垃圾的主要方式是由生活垃圾特性和我國經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定的?？梢酝茢嗵盥裉幚砣匀皇菄鴥?nèi)目前乃至未來相當時間內(nèi)的生活垃圾處理主導(dǎo)工藝。
2.1.3 行業(yè)發(fā)展前景
2015年政府工作報告明確提出，推行環(huán)境污染第三方治理。并提出我國節(jié)能環(huán)保市場潛力巨大，要把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造成新興的支柱產(chǎn)業(yè)。
2016年政府工作報告中也再次強調(diào)，要推動形成綠色生產(chǎn)生活方式，加快改善生態(tài)環(huán)境。堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，持續(xù)推進生態(tài)文明建設(shè)。深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，加強生態(tài)保護和修復(fù)。
生態(tài)文明建設(shè)納入國家“五位一體”的總布局，綠色生態(tài)的發(fā)展理念已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略，大氣、水、土壤污染防治行動計劃已經(jīng)啟動，環(huán)保行業(yè)在我國社會發(fā)展中的戰(zhàn)略地位已經(jīng)凸顯出來。
根據(jù)國際經(jīng)驗，一個國家在經(jīng)濟高速增長時期，環(huán)保投入要在一定時間內(nèi)持續(xù)穩(wěn)定達到國民生產(chǎn)總值的1%～1.5%，才能有效的控制住污染，達到3%才能使環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。在我國GDP依舊保持高速增長的基礎(chǔ)上，環(huán)保投資占比也在逐年提高，在雙重基數(shù)提高的基礎(chǔ)上，環(huán)保投資必將進入加速上升期，固體廢物治理領(lǐng)域的發(fā)展空間十分巨大。
2.2 垃圾處理行業(yè)分析
垃圾處理項目在推進過程中面臨一定困難，行業(yè)發(fā)展速度低于預(yù)期，提高前置審批效率、妥善解決公眾關(guān)系、推進PPP模式以及完善的價格機制是保障行業(yè)健康快速發(fā)展的先行條件。
近年來，各項政策的相繼出臺為固廢處理行業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，全行業(yè)已呈現(xiàn)快速發(fā)展趨勢，但整體發(fā)展速度仍低于預(yù)期。2013年，我國污染治理投資總額9037.2億元，占當年GDP的比重為1.59%，較2010年的1.67%尚有小幅下降。其中，城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資額占比近年來始終在60%左右，工業(yè)污染治理項目投資額中固體廢物治理投資近三年已呈逐年下降趨勢。
首先，固廢處理行業(yè)面臨的審批較為嚴格，在一定程度上制約了行業(yè)的快速發(fā)展。固廢處理行業(yè)涉及各類固體污染物處理，面臨的前置審批程序較多，對固廢處理各類細分行業(yè)均有其各自的經(jīng)營許可資質(zhì)，形成了一定的行業(yè)壁壘；同時，部分資質(zhì)還存在不同省市之間不通用的情形，阻礙了行業(yè)的跨地區(qū)發(fā)展。新一屆政府上任后開始大力提倡簡政放權(quán)，但對于固廢處理行業(yè)而言，較為嚴格的行業(yè)準入條件和監(jiān)管體系是必要的，因此簡政放權(quán)只是在審批流程加速和各省市資質(zhì)互通等方面加以改善，較為嚴格的準入制度并不會放松。此外，事前審批的簡化需對應(yīng)的是事后監(jiān)管的加強，對于未達標企業(yè)的清理整頓將會保持較高的強度。故總體來看，簡政放權(quán)只是簡化流程，對于固廢處理行業(yè)的監(jiān)管力度不會削弱，行業(yè)的發(fā)展還需依靠企業(yè)自身的技術(shù)水平提高與規(guī)范運作。
其次，固廢處理行業(yè)在公眾關(guān)系處理方面面臨一些阻礙。盡管社會公眾希望政府加強環(huán)保投入，營造良好的生活環(huán)境，但都希望環(huán)保項目工廠盡可能的遠離自身居住地。近年來，垃圾處理項目選址過程中引發(fā)的民眾集聚抗議事件屢見不鮮，給項目推進帶來一定阻力。目前，政府已經(jīng)通過提高行業(yè)標準等方式降低垃圾處理項目對周邊區(qū)域的負面影響，例如，2014年7月新修訂的生活垃圾焚燒污染控制標準已提高至國際水準。但總體而言，垃圾處理項目仍會對周邊居民的生活舒適程度有所影響，政府一是需要加強對民眾的教育，降低民眾抵觸心理；二是需要合理布局城市功能，為項目的選址做好鋪墊，目前，已有部分城市嘗試以靜脈產(chǎn)業(yè)園的形式將固廢處理等環(huán)保類項目集中安置來解決上述問題。
再次，地方財政收入增速放緩，政府對固廢處理行業(yè)的投資能力減弱，但引入社會資本的進程相對緩慢。這并非固廢處理項目的自身問題，而是目前所有市政公用項目普遍面臨的困難。2014年以來，國家密集出臺多項政策鼓勵在城市基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域引入社會資本，政府與社會資本合作模式（PPP）成為固廢處理行業(yè)發(fā)展的重要渠道之一，尤其是在地方政府財力有限、無法負荷較大規(guī)模環(huán)保工程建設(shè)支出的區(qū)域。實際上，目前垃圾焚燒發(fā)電領(lǐng)域常用的BOT商業(yè)運作模式即為典型的PPP模式，通過引入社會資本有效緩解地方政府的資本支出壓力。盡管在國家政策層面上，PPP是目前大力推廣的投資模式，但社會資本與政府相比處于弱勢地位，同時PPP項目一般周期較長，社會資本易對政府承諾的可持續(xù)性產(chǎn)生疑慮；在地方財政收入增速趨緩、政府投入壓力增大的背景下，與地方政府的費用結(jié)算以及政府承諾的補貼能否及時到位，甚至于當政府換屆后，是否仍會繼續(xù)履行承諾等因素均對社會資本的進入產(chǎn)生動搖。2015年5月發(fā)改委《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，刻意強調(diào)行政區(qū)劃的調(diào)整、政府的換屆、部門調(diào)整和負責(zé)人的變更都不得影響特許經(jīng)營協(xié)議的履行，但PPP項目推進仍需循序漸進。目前，以BOT模式為主的垃圾焚燒項目已歷經(jīng)十余年的發(fā)展，在開展PPP運作方面可借鑒經(jīng)驗較多，以光大國際等上市公司為主的PPP參與方也因自身較強的經(jīng)營實力和國有背景，在與地方政府的合作上障礙和顧慮較少，目前開展上相對較為順利。
2.3 生活垃圾行業(yè)分析
2.3.1 行業(yè)發(fā)展概述
生活垃圾是指在日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動中產(chǎn)生的固體廢物以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物。對城市生活垃圾經(jīng)分選回收可再生利用物，如可再生塑料、金屬、廢紙、玻璃；對分選出的可燃物進行焚燒；分選的可腐有機垃圾用發(fā)酵處理，處理后的有機垃圾生產(chǎn)成有機肥料；無機垃圾可用于填埋，鋪路或用于改土（細無機垃圾）。熱解焚燒的數(shù)學(xué)模擬及熱解焚燒、氣化設(shè)備的放大效應(yīng)；有機垃圾氣化發(fā)電工藝研究與設(shè)備開發(fā)；熱處理過程污染物的形成機理及控制方法；分選、堆肥、熱解焚燒供熱、氣化發(fā)電、水氣渣凈化等技術(shù)集成、優(yōu)化、控制研究。
生活垃圾一般可分為四大類：可回收垃圾、廚房垃圾、有害垃圾和其它垃圾。常用的垃圾處理方法主要有綜合利用、衛(wèi)生填埋、焚燒和堆肥。
2.3.2 行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
我國的垃圾處理廠多為垃圾填埋場，大部分為國家財政支持，由政府撥付資金，垃圾處理廠每天的運營狀況如何、垃圾處理噸數(shù)、資金使用狀況等都會向上級直接領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)匯報，基本上不需要自負盈虧，依靠財政撥款運作整個垃圾處理廠。生活垃圾處理的設(shè)備除開處理廠的硬件設(shè)施外主要有市容環(huán)衛(wèi)專用車輛設(shè)備以及根據(jù)不同處理方式所需的不同設(shè)備。垃圾填埋設(shè)備主要有：自卸卡車、推土機、挖掘機、壓實機、破袋機、灑水車等；堆肥處理運用的設(shè)備更專業(yè)，主要有計量設(shè)備、進料供料設(shè)備、預(yù)處理設(shè)備、發(fā)酵設(shè)備、后處理設(shè)備及其它輔助處理設(shè)備等。
2.3.3 行業(yè)發(fā)展前景分析
縱觀國家政策走向，快速城鎮(zhèn)化所帶來的公用事業(yè)設(shè)施缺失，成為固廢處理行業(yè)的重要驅(qū)動力。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)以及新農(nóng)村建設(shè)是未來我國的戰(zhàn)略規(guī)劃，在此背景下，除了大城市外，中小城鎮(zhèn)、新農(nóng)村環(huán)境治理也將成為環(huán)境產(chǎn)業(yè)的新興服務(wù)領(lǐng)域，垃圾處理設(shè)施將向中小城鎮(zhèn)進一步覆蓋。
預(yù)計到2020年，中國生活垃圾清運量將達到2.15億噸?？梢钥吹街袊睦幚懋a(chǎn)業(yè)有著巨大的發(fā)展?jié)摿?，同時我們也面臨著嚴峻的垃圾處理形勢。城市生活垃圾的處置與管理是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工作，要達到垃圾“減量化、資源化、無害化”的目標，需要通過完善立法，加強宣傳教育，使每個公民意識到垃圾分類收集的好處，自覺成為保護環(huán)境、美化城市的一員，從而實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。
2.4 項目產(chǎn)品市場推廣策略
2.4.1 推廣方式
1、廣告方式：公司將選擇有實力的廣告策劃公司，對項目產(chǎn)品進行新穎、細致的廣告宣傳，讓客戶充分了解項目產(chǎn)品的優(yōu)勢，并使之加深印象。
2、營銷網(wǎng)絡(luò)：公司將建立完善的營銷網(wǎng)絡(luò)，將產(chǎn)品售前、售中、售后服務(wù)融為一體，為客戶提供貼心、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)；保證客戶購買的商品質(zhì)量，建立24小時客戶服務(wù)系統(tǒng)，隨時為客戶解答商品問題，達到客戶購買無憂的標準。
3、業(yè)務(wù)員推廣：公司將專門選取對產(chǎn)品充分了解、業(yè)務(wù)操作熟練、專業(yè)扎實，并具有高素質(zhì)、高標準的人員組成業(yè)務(wù)推廣小組，在部門領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)及安排下，對公司產(chǎn)品進行有效的業(yè)務(wù)推廣，讓公司產(chǎn)品能夠逐步的深入大眾。
4、政府與公共關(guān)系推銷：公司將會與地方相關(guān)政府部門和社會公共團體合作，在政府部門和社會公共團體對產(chǎn)品認可的基礎(chǔ)上，借助他們的渠道來推廣公司產(chǎn)品，使產(chǎn)品能夠被社會大眾快速認知。
5、網(wǎng)絡(luò)營銷：公司將會采取網(wǎng)絡(luò)營銷模式，建立真實、可靠、內(nèi)容豐富、操作便捷的營銷網(wǎng)站，將公司發(fā)展、產(chǎn)品、相關(guān)知識、新聞等展現(xiàn)給廣大消費者，并將網(wǎng)絡(luò)營銷與實體銷售相結(jié)合，為客戶提供便捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，不斷擴大營銷規(guī)模。
2.4.2 推廣措施
1、高標準的建立企業(yè)、高標準的管理企業(yè)、高標準的質(zhì)量追求，使企業(yè)提前具備國家優(yōu)秀企業(yè)的標準。
2、設(shè)置營銷專項資金，加強技術(shù)引導(dǎo)和技術(shù)支持力度，做好宣傳服務(wù)，維護好現(xiàn)有用戶，通過技術(shù)交流推廣會、宣傳冊、網(wǎng)絡(luò)宣傳等開發(fā)新的市場。鞏固和擴大市場份額，做自己的品牌。
3、注重提升產(chǎn)品質(zhì)量，產(chǎn)品質(zhì)量的穩(wěn)定有助于得到更多的市場。加大提升產(chǎn)品的質(zhì)量才能保持原有的市場及開拓新的市場，保持其品牌在目標市場上的地位。
4、建立客戶管理體系，實施客戶精細化管理，強化客戶服務(wù)，提升客戶服務(wù)水平，保證客戶滿意度達95%以上。
5、探索與建立新的營銷機制，探索多模式營銷方式，引導(dǎo)客戶開展多種形勢的合作共同開發(fā)市場，實現(xiàn)共同開發(fā)，利益共享，與公司成長期、穩(wěn)定的戰(zhàn)略合作關(guān)系。
6、培訓(xùn)專職營銷人員，完善營銷考核機制，充分調(diào)動營銷人員積極性，鼓勵優(yōu)秀營銷人員拉開收入差距。
7、加強營銷隊伍建設(shè)，提高營銷人員業(yè)務(wù)水平，有針對性培養(yǎng)“懂技術(shù)、擅營銷、融客戶”的營銷人才。
略……