第二章 項(xiàng)目背景及建設(shè)的必要性

2.1國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策

中藥材保護(hù)和發(fā)展規(guī)劃（2015—2020年）中中藥材生產(chǎn)基地建設(shè)專項(xiàng)提出：大宗優(yōu)質(zhì)中藥材生產(chǎn)基地建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)中藥基本藥物、中藥注射劑、創(chuàng)新中藥、特色民族藥等方面100種常用中藥材規(guī)范化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地；結(jié)合國(guó)家林下經(jīng)濟(jì)示范基地建設(shè)、防沙治沙工程和天然林保護(hù)工程等，建設(shè)50種中藥材生態(tài)基地。

2.2產(chǎn)業(yè)政策

《農(nóng)牧廳關(guān)于推進(jìn)中藥材產(chǎn)業(yè)規(guī)范化發(fā)展的意見(jiàn)》（甘農(nóng)牧發(fā)〔2015〕131號(hào)）提出總體目標(biāo)為：

以發(fā)展道地隴藥品種為主，集中優(yōu)勢(shì)區(qū)域，穩(wěn)定種植面積，提高產(chǎn)量和品質(zhì)；加快種子種苗集中繁育與優(yōu)良品種示范推廣，全面提升中藥材標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和藥材種植效益。

到“十三五”末，全省中藥材種植面積穩(wěn)定在400萬(wàn)畝左右；其中標(biāo)準(zhǔn)化種植達(dá)到200萬(wàn)畝，品種結(jié)構(gòu)優(yōu)化，種植標(biāo)準(zhǔn)化程度普遍提高；年建成原種繁育基地400畝，良種繁育基地4000畝，優(yōu)質(zhì)種苗繁育基地10000畝，使我省道地藥材良種普及率達(dá)50%以上，種子種苗集中繁育供應(yīng)比例達(dá)40%以上，種子種苗質(zhì)量有明顯提高。全省中藥材靜態(tài)倉(cāng)儲(chǔ)能力達(dá)100萬(wàn)噸以上，中藥材年交易量達(dá)到180萬(wàn)噸以上，中藥材產(chǎn)品的初加工量達(dá)40萬(wàn)噸以上。

全面推進(jìn)中藥材產(chǎn)業(yè)規(guī)范化發(fā)展措施有：

（1）加快種子種苗繁育基地建設(shè)。在中藥材主產(chǎn)區(qū)定西、隴南、甘南等市（州），依托現(xiàn)有中藥材種子種苗生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種植大戶，通過(guò)政策引導(dǎo)、資金扶持，建成相對(duì)集中連片的當(dāng)歸、黨參、黃芪、紋黨參等道地大宗中藥材優(yōu)質(zhì)種子種苗繁育基地。同時(shí)，科研單位與中藥材種子種苗生產(chǎn)企業(yè)、技術(shù)推廣單位聯(lián)合，建設(shè)種子種苗生產(chǎn)基地，示范推廣新優(yōu)品種，提高種子種苗質(zhì)量和純度，從源頭保障優(yōu)質(zhì)中藥材生產(chǎn)。

（2）提高中藥材標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)水平。重點(diǎn)在定西、隴南、甘南等傳統(tǒng)產(chǎn)區(qū)，支持省內(nèi)外大中型制藥企業(yè)、通過(guò)GMP認(rèn)證的加工企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等，鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)，從建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地入手，建設(shè)集中連片的中藥材標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。各地要結(jié)合實(shí)際，研發(fā)推廣育苗移栽、機(jī)械采收等機(jī)械，提高機(jī)械化作業(yè)水平，開(kāi)展病蟲(chóng)害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，提高標(biāo)準(zhǔn)化種植水平和藥材品質(zhì)。

（3）強(qiáng)化質(zhì)量安全和產(chǎn)地加工的監(jiān)管。在中藥材主產(chǎn)縣（市、區(qū)），從中藥材種子種苗生產(chǎn)供應(yīng)，化肥農(nóng)藥等投入品銷售使用等進(jìn)行全程監(jiān)管，嚴(yán)禁將劇毒、高毒農(nóng)藥用于中藥材生產(chǎn)，推廣生物農(nóng)藥、配方肥和藥材專用肥，基地使用的種子種苗、農(nóng)藥、化肥要進(jìn)行造冊(cè)登記。鼓勵(lì)中藥材生產(chǎn)企業(yè)在產(chǎn)地開(kāi)展初加工，產(chǎn)地初加工要嚴(yán)格按照加工操作的技術(shù)規(guī)范進(jìn)行，防止加工過(guò)程造成二次污染，逐步建立產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系。

2.3精準(zhǔn)扶貧

《中共委 人民政府關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的意見(jiàn)》指出總體要求為：

緊盯努力到2020年與全國(guó)一道全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的部署要求，把扶貧開(kāi)發(fā)作為最大任務(wù)，把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作為主攻方向，深化拓展“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)，堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化與精準(zhǔn)扶貧相融合、區(qū)域開(kāi)發(fā)與到村到戶扶持相結(jié)合，因地制宜、改革創(chuàng)新，以更加明確的目標(biāo)、更加有力的措施、更加有效的行動(dòng)，推動(dòng)扶貧政策向特困片帶聚集、扶貧資金向貧困村貧困戶聚焦、幫扶力量向貧困對(duì)象聚合，做到對(duì)象、目標(biāo)、內(nèi)容、方式、考評(píng)、保障“六個(gè)精準(zhǔn)”，真扶貧、扶真貧，讓貧困群眾真正得到實(shí)惠，加快脫貧致富奔小康步伐。

具體措施之一為：

（1）重點(diǎn)發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)。制定貧困村、貧困戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的專項(xiàng)支持政策 。重點(diǎn)鼓勵(lì)扶持發(fā)展以玉米、馬鈴薯為主的旱作農(nóng)業(yè)和日光溫室等設(shè)施農(nóng)業(yè)；重點(diǎn)鼓勵(lì)扶持發(fā)展以牛羊?yàn)橹鞯牟菔承竽翗I(yè)；重點(diǎn)鼓勵(lì)扶持發(fā)展優(yōu)質(zhì)林果、高原夏菜、中藥材等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)；重點(diǎn)鼓勵(lì)扶持發(fā)展油橄欖、茶葉、花椒、核桃、百合、玫瑰、油菜、小雜糧、油用牡丹、甜高粱等區(qū)域性特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品。在具有特色優(yōu)勢(shì)的農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、品牌化等方面上臺(tái)階上水平。加快“一縣一業(yè)”產(chǎn)業(yè)對(duì)接和“一村一品”產(chǎn)業(yè)培育，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目向貧困縣傾斜、向貧困村覆蓋，2017年主要農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化覆蓋率達(dá)到80%，“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品覆蓋90%以上貧困村。

（2）大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。引進(jìn)培育整合一批精深加工企業(yè)，“農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工惠民工程”重點(diǎn)向貧困地區(qū)傾斜，加快加工、倉(cāng)儲(chǔ)、保鮮等設(shè)施建設(shè)，帶動(dòng)貧困村牛羊肉、中藥材、蔬菜、果品等精深加工，不斷延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。推動(dòng)貧困縣龍頭企業(yè)兼并重組、做大做強(qiáng)，提高工藝裝備水平，提升產(chǎn)品質(zhì)量和檔次。2017年貧困縣農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值比2014年增長(zhǎng)40%，2020年實(shí)現(xiàn)翻番。

2.4靖遠(yuǎn)縣中藥材產(chǎn)業(yè)

靖遠(yuǎn)縣是中藥材優(yōu)勢(shì)主產(chǎn)區(qū)之一，境內(nèi)氣候、土壤、植被等自然條件非常適宜各類中藥材生長(zhǎng)。近年來(lái)，靖遠(yuǎn)縣采取政策引導(dǎo)、效益驅(qū)動(dòng)、貸款幫扶、項(xiàng)目帶動(dòng)等有效措施，大力發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)，全縣枸杞、甘草、板藍(lán)根、金銀花等中藥材生產(chǎn)面積達(dá)27.4萬(wàn)畝，產(chǎn)值11.93億元，中藥材產(chǎn)業(yè)已成為促進(jìn)干旱半干旱地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新興支柱產(chǎn)業(yè)。

2.5建設(shè)的必要性

2.5.1項(xiàng)目建設(shè)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策

根據(jù)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)頒布的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）（修正）》，該項(xiàng)目屬于第一類“鼓勵(lì)類”第一項(xiàng)“農(nóng)林業(yè)”，該項(xiàng)目為國(guó)家鼓勵(lì)類項(xiàng)目，符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策。

2.5.2產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用

項(xiàng)目建設(shè)是公司作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)步入市場(chǎng)快車道的重大發(fā)展戰(zhàn)略，符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

公司通過(guò)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)?；什?、黃芪、板藍(lán)根、黨參的種植，實(shí)現(xiàn)靖遠(yuǎn)縣中藥材種植規(guī)模的壯大，項(xiàng)目建設(shè)單位可以通過(guò)項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)效益，保證了企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，保證了靖遠(yuǎn)縣農(nóng)戶、貧困戶的快速脫貧。

項(xiàng)目建設(shè)完成后，對(duì)于靖遠(yuǎn)縣農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展，具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)影響。

2.5.3精準(zhǔn)扶貧的需要

項(xiàng)目建設(shè)完成后，通過(guò)為貧困戶、農(nóng)戶提供技術(shù)、種苗等生物性物資以進(jìn)行農(nóng)戶認(rèn)種，公司回購(gòu)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)帶動(dòng)農(nóng)戶快速脫貧致富的目的。

綜上所述，該項(xiàng)目的建設(shè)與國(guó)家、地方現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃是完全相符的，不僅能興一方產(chǎn)業(yè)、富一方百姓、安排青年勞動(dòng)力就業(yè)，并且可帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的同步發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。因此，項(xiàng)目的建設(shè)是切實(shí)可行的。

第三章 市場(chǎng)預(yù)測(cè)

3.2中藥材市場(chǎng)預(yù)測(cè)

我國(guó)是世界中藥資源最豐富的國(guó)家，國(guó)際市場(chǎng)中70%的天然藥用植物來(lái)源于中國(guó)。隨著科學(xué)的發(fā)展，人民生活的日益改善，國(guó)際國(guó)內(nèi)對(duì)中藥材科學(xué)醫(yī)療重視和認(rèn)識(shí)的提高，特別是人類社會(huì)面對(duì)各類疫病時(shí)，中醫(yī)藥在臨床中的杰出的表現(xiàn)，為中醫(yī)藥獲取很大的發(fā)展機(jī)遇。近年來(lái)全球市場(chǎng)對(duì)天然藥物的需求持續(xù)增長(zhǎng)，生物醫(yī)藥業(yè)已成為21世紀(jì)最具發(fā)展?jié)摿Φ男屡d產(chǎn)業(yè)，而中藥材產(chǎn)業(yè)是我國(guó)最具特色的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)之一，也是最具有市場(chǎng)潛力的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。隨著我國(guó)對(duì)中藥現(xiàn)代化建設(shè)步伐的加快，中藥材種植已被各界關(guān)注，而現(xiàn)代中藥的興起無(wú)疑給我國(guó)中藥材種植業(yè)帶來(lái)新的發(fā)展，目前各地政府相繼出臺(tái)大力支持中藥材種植的政策，鼓勵(lì)藥農(nóng)種極種植中藥材。

我國(guó)自1957年開(kāi)始對(duì)供應(yīng)緊缺的中藥材進(jìn)行人工種養(yǎng)試驗(yàn)以來(lái)，至今已經(jīng)獲得人工種養(yǎng)成功的中藥材有500多種，所提供的商品量占藥用總量的70%左右。

從地域上看，中藥制造業(yè)主要分布在區(qū)域經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的東部珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海地區(qū)，以及中藥材資源豐富的我國(guó)西南部地區(qū)如云南、貴州、四川等。同時(shí)在沿海地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)所以同時(shí)也帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如廣東和浙江地區(qū)。

中商產(chǎn)業(yè)研究院通過(guò)整理國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示：近年來(lái)，我國(guó)中藥行業(yè)資產(chǎn)、收入、利潤(rùn)呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)。

《中藥材保護(hù)和發(fā)展規(guī)劃（2015-2020年）》制定了到2020年的發(fā)展目標(biāo)，要求種植養(yǎng)殖中藥材產(chǎn)量年均增長(zhǎng)10%；中藥生產(chǎn)企業(yè)使用產(chǎn)地確定的中藥材原料比例達(dá)到50%，百?gòu)?qiáng)中藥生產(chǎn)企業(yè)主要中藥材原料基地化率達(dá)到60%等。同時(shí)，為完成目標(biāo)，《規(guī)劃》明確了加大財(cái)政金融扶持力度等8項(xiàng)保障措施。規(guī)劃將促進(jìn)中藥材規(guī)范化生產(chǎn)、加工、銷售，從而提高中藥材質(zhì)量與產(chǎn)量，提高我國(guó)中藥國(guó)際市場(chǎng)份額，并促進(jìn)中醫(yī)藥發(fā)展。

隨著居民消費(fèi)水平的提高，越來(lái)越多的人開(kāi)始關(guān)注養(yǎng)生保健，各類中成藥需求在不斷增大。我國(guó)中藥材行業(yè)面臨廣闊的發(fā)展前景。

中商產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2016-2021年中國(guó)中藥行業(yè)市場(chǎng)分析及投資前景咨詢報(bào)告》預(yù)計(jì)，2020年我國(guó)中藥產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)規(guī)模將突破1.3萬(wàn)億元。

3.3中藥飲片市場(chǎng)

中藥飲片系指經(jīng)過(guò)炮制后可直接用于中醫(yī)臨床或制劑生產(chǎn)使用的處方藥品，其質(zhì)量的優(yōu)劣不但影響中成藥的療效，更是直接影響中醫(yī)臨床療效。從2004年以來(lái)，中藥飲片行業(yè)整體增長(zhǎng)率保持在30%以上，大大超過(guò)了醫(yī)藥加工行業(yè)的平均增長(zhǎng)速度。2015年中藥飲片工業(yè)銷售總收入1700億元，保守估算，以每年25%的速度增長(zhǎng)，到2016年中藥飲片的市場(chǎng)需求將達(dá)到2000億元左右，預(yù)計(jì)到2020年市場(chǎng)需求將超過(guò)3500億元，國(guó)家政策導(dǎo)向的支持，為飲片產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶來(lái)更大發(fā)展空間。

略……

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