1.3 項目建設背景及必要性

1.3.1 項目建設背景

1、我國當前城鎮(zhèn)化轉型發(fā)展的需求

城鎮(zhèn)化是保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的強大引擎，是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，也是促進社會全面進步的必然要求。然而，快速城鎮(zhèn)化的同時，城市發(fā)展也面臨巨大的環(huán)境與資源壓力，外延增長式的城市發(fā)展模式已難以為繼，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）》明確提出，我國的城鎮(zhèn)化必須進入以提升質量為主的轉型發(fā)展新階段。為此，必須堅持新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展道路，協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)化與環(huán)境資源保護之間的矛盾，才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。黨的“十八大”報告明確提出“面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設放在突出地位……”。習近平總書記關于“加強海綿城市、城市綜合管廊建設”的講話指出，建設生態(tài)文明，關系人民福祉，關乎民族未來。

2、國家大力支持城市綜合管廊工程與海綿城市的發(fā)展

城市內(nèi)澇反復發(fā)作，地下建設現(xiàn)狀堪憂。過去十年，我國經(jīng)濟迅速發(fā)展，但城市地下設施建設速度卻稍顯滯后。近年來北京上海等大城市一遇暴雨就發(fā)生大規(guī)模城市內(nèi)澇便是一個例子。城市建設導致的路面硬化以及粗放式的地下管線建設模式是導致城市看海的重要原因。

升級方向：海綿城市+地下綜合管廊相輔相成。海綿城市能成充分發(fā)揮城市自身的蓄水能力，對短時間強降水“就地解決”。城市地下綜合管廊可以避免埋設線路或者維護導致的反復開挖，從而加速地下管線建設以便應對持續(xù)性強降水，甚至能布局更加智能的監(jiān)控系統(tǒng)和自動化控制系統(tǒng)。

與國際相比我國城市地下建設發(fā)展空間巨大。相比國外普遍通過立法確立海綿城市建設要求的做法，我國海綿城市建設才剛剛起步。同時我國僅有少數(shù)城市小規(guī)模建設地下管廊，與外國單個城市動輒100公里的管廊長度相比也有很大差距。

2015年8月和10月，國務院辦公廳先后發(fā)布《關于推進城市地下綜合管廊建設的指導意見》、《關于推進海綿城市建設的指導意見》，頂層設計上支持地下管廊和海綿城市的建設。目前海綿城市和地下綜合管廊建設試點名單都已公布，正待各方積極落實。

財政補貼、專項債券支持、PPP 模式解決資金來源后顧之憂。財政補貼政策的落實、發(fā)改委提出的專項債券支持以及PPP模式的推廣，將極大地減輕地方政府財政壓力，促進城市地下建設的全面展開。

海綿城市建設到2020年投資額可達1.2萬億，到2030年可達4.8萬億。地下管廊建設投資額未來每年可達1萬億，相當于2014年基建總額的8%。

“十三五”期間，隨著相關政策的落實，海綿城市及地下綜合管廊建設將會加速發(fā)展。建設地下綜合管廊工程及海綿城市可以充分利用地上地下空間，節(jié)省投資，管線施工不再需要反復刨掘，對推動經(jīng)濟發(fā)展、保障城市安全、提升城市形象發(fā)揮重要作用，對于我國城市建設的可持續(xù)發(fā)展有著重要意義。

1.3.2 項目建設的必要性

1、項目的建設符合我國當前發(fā)展政策

2013年以來，國務院先后印發(fā)了《國務院關于加強城市基礎設施建設的意見》（國發(fā)[2013]36號）、《國務院辦公廳關于加強城市地下管線建設管理的指導意見》（國辦發(fā)[2014]27號），《國務院辦公廳關于推進海綿城市建設的指導意見》部署開展城市地下綜合管廊建設試點以及海綿城市試點工作。在試點的基礎上，總結了國內(nèi)外先進經(jīng)驗和有效做法，住房城鄉(xiāng)建設部關于印發(fā)《城市綜合管廊和海綿城市建設國家建筑標準設計體系》的通知，全面推進城市綜合管廊與海綿城市的建設。

1）綜合管廊產(chǎn)業(yè)

2014年，財政部會同住房城鄉(xiāng)建設部確定了10個試點城市，中央財政投入34億元，計劃三年內(nèi)投入102億元以上引導地方建設試點，拉動社會資本投資約176億元，地方政府投資70億元。今后，中央財政將繼續(xù)通過現(xiàn)有渠道統(tǒng)籌安排資金予以支持。地方各級人民政府也要進一步加大地下綜合管廊建設資金投入。省級人民政府要加強地下綜合管廊建設資金的統(tǒng)籌，城市人民政府要優(yōu)先安排地下綜合管廊項目，并納入地方政府采購范圍。有條件的城市人民政府可對地下綜合管廊項目給予貸款貼息。

支持符合條件的地下綜合管廊建設運營企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券和項目收益票據(jù)，專項用于地下綜合管廊項目。為加大債券融資支持城市地下綜合管廊建設的力度，2015年上半年，國家發(fā)展改革委印發(fā)了《城市地下綜合管廊建設專項債券發(fā)行指引》，從審核程序、審核政策、債券期限、配套政策、增信方式及品種創(chuàng)新等方面，為各類企業(yè)發(fā)行地下綜合管廊建設專項債券提供了政策支持。將地下綜合管廊建設列入專項金融債支持范圍予以長期投資。

加大城市地下綜合管廊建設力度，有利于綜合開發(fā)利用地下空間資源，提高城市發(fā)展質量，促進新型城鎮(zhèn)化建設，是開發(fā)銀行積極支持的重要領域。截止目前，開發(fā)銀行與住房城鄉(xiāng)建設部合作，共同推出貸款支持項目27個，擬建管廊940公里，貸款規(guī)模540億元。在項目的開發(fā)評審中，開發(fā)銀行將根據(jù)國家政策和各地情況，綜合運用PPP、政府購買服務、機制評審等模式，協(xié)助地方政府設計符合項目情況的建設與運營模式、融資模式和貸款期限。

2）海綿城市產(chǎn)業(yè)

建設目標：通過海綿城市建設，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”措施，最大限度地降低城市開發(fā)建設對生態(tài)環(huán)境影響，實現(xiàn)將75%的雨水就地消納利用。到2020年，城市建成區(qū)25%以上的面積達到目標要求；到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達到目標要求，基本建成自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿新區(qū)”。

發(fā)展重點：

（1）統(tǒng)籌推進新老城區(qū)海綿城市建設。區(qū)城建局、發(fā)改局、財政局、規(guī)劃分局、城管局等部門和各大功能區(qū)、各鎮(zhèn)（街道）要以建筑、城市道路、綠地廣場、城市水系等城市基礎設施建設為載體，積極推進海綿型建筑和相關基礎設施建設。從2016年6月起，全區(qū)各大功能區(qū)、各鎮(zhèn)（街道）必須全面落實海綿城市建設標準要求，在開發(fā)建設時將海綿城市建設要求納入城市規(guī)劃建設管控環(huán)節(jié)，實施全過程控制。老城區(qū)要結合棚戶區(qū)和危舊房改造、老舊小區(qū)整治等，以解決城市內(nèi)澇、雨水收集利用、黑臭水體治理為突破口，推進區(qū)域整體治理，逐步實現(xiàn)小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解。要建立海綿城市建設項目儲備制度，老城區(qū)海綿城市建設要循序漸進，避免大拆大建。

（2）加快推進海綿型建筑、小區(qū)和相關配套設施建設。區(qū)城建局、規(guī)劃分局等部門和各大功能區(qū)、各鎮(zhèn)（街道）要積極推廣海綿型建筑與小區(qū)，因地制宜采取屋頂綠化、雨水調(diào)蓄與收集利用、微地形等措施，提高建筑與小區(qū)的雨水積存和蓄滯能力；小區(qū)露天步行道、園路等應采取透水鋪裝，綠地要采用雨水花園等形式，建設蓄存雨水的景觀水體設施或其他相應設施。已批在建的建筑與小區(qū)應結合實際，遵循因地制宜、施工簡便、經(jīng)濟實用的原則，通過優(yōu)化設計和施工方案進行改造，落實低影響開發(fā)要求。

（3）推進海綿型道路建設。區(qū)城建局、規(guī)劃分局、城管局等部門和各大功能區(qū)、各鎮(zhèn)（街道）要轉變傳統(tǒng)的城市道路建設理念，統(tǒng)籌規(guī)劃設計符合海綿城市建設要求的道路高程、橫斷面、綠化帶、排水系統(tǒng)，使用透水型材料和鋪裝工藝，改變雨水快排、直排的傳統(tǒng)做法，減輕對市政排水系統(tǒng)的壓力；新建、改建道路可采取不設道路側石或對道路側石進行改造、增加雨水排放口等措施，將雨水引入綠地進行雨水收集、凈化和吸納；道路綠化隔離帶和兩側綠化帶要因地制宜運用生物滯留設施、植草溝、濕地、水塘等多種形式的雨水調(diào)節(jié)設施，集中消納道路及周邊地塊雨水徑流，控制徑流污染。

（4）加強海綿型城市綠地與公園建設。在新建公園綠地、城市廣場時，區(qū)城建局、規(guī)劃分局、城管局等部門和各大功能區(qū)、各鎮(zhèn)（街道）要因地制宜采取透水型鋪裝、小微濕地、雨水花園、下沉式綠地、植草溝、水塘等分散式消納和集中式調(diào)蓄相結合的低影響開發(fā)設施，增強公園和綠地系統(tǒng)的城市海綿體功能，消納自身雨水，為滯蓄周邊雨水提供空間，構建海綿型綠地系統(tǒng)。

（5）推進城市排水防澇設施達標建設，消除黑臭水體。區(qū)城建局、規(guī)劃分局、城管局、水利局、環(huán)保分局等部門和各大功能區(qū)、各鎮(zhèn)（街道）要加強對城市河道、坑塘、濕地等水體自然形態(tài)的保護和整治恢復，嚴格控制河道藍線，嚴禁擠占河道行洪斷面、截彎取直，逐步消除河道硬化等破壞水生態(tài)環(huán)境的建設行為，加快恢復被侵占、覆蓋的城市河道。結合雨水利用、排水防澇要求，科學布局建設雨水調(diào)蓄設施，蓄集雨水，削減洪峰，加快改造消除城市易澇點；針對入海河道特點，科學論證建設擋潮設施，改善水土環(huán)境，提高水系調(diào)蓄容量；加強雨污分流排水管網(wǎng)和污水處理廠規(guī)劃建設，開展全域河道治理。

本項目綜合管廊、海綿城市的建設符合政策的發(fā)展要求，項目的建設可以保障城市安全、完善城市工程、美化城市景觀、促進城市集約高效和轉型發(fā)展，有利于提高城市綜合承載能力和城鎮(zhèn)化發(fā)展質量。

2、項目的建設發(fā)展技術優(yōu)勢明顯

1）中泰國際已向國家專利局提交200多項專利技術申報，已經(jīng)獲得國家專利局批準的專利技術有80多項。中泰國際于近2年期間（2014年底—2016年），已投入2.6億元人民幣，自主研發(fā)的裝配式混凝土箱涵（包括該產(chǎn)業(yè)鏈上下游機械設備的創(chuàng)新研發(fā)）率先通過住建部科技成果評估，并獲得住建部建設行業(yè)科技成果評估證書。同時，中泰國際裝配式混凝土箱涵被住建部列為2015年全國建設行業(yè)科技成果推廣項目（備注：我集團是唯一一家公司列為住建部的箱涵科技成果推廣項目）。中泰國際是住建部《城市綜合管廊工程技術規(guī)范》 GB50838-2015的參編單位（國內(nèi)唯一一家民營企業(yè)參編該國標）。當下，我集團參編的國標和課題還有：

（1）《城市地下綜合管廊消耗量定額》。      

（2）《預制裝配化混凝土箱涵》JC/T1258-XXXX。  

（3）住建部課題項目《預制城市綜合管廊模具及施工工法優(yōu)化》。

（4）《預制混凝土綜合管廊施工》標準圖集。

2）中泰國際現(xiàn)有400多個系列的產(chǎn)品，共計2000多種規(guī)格型號，公司產(chǎn)品全面涵蓋城市基礎設施建設八大板塊（高鐵、軌道交通、水利、電力、公路、地下綜合管廊、港口航空、海綿城市），中泰國際有全產(chǎn)業(yè)鏈的開發(fā)能力、整合能力、集成能力，我們既是新產(chǎn)品、也是新模式，通過開發(fā)、通過集成，我們重塑我們的價值。

3）中泰國際作為科技型、創(chuàng)新型企業(yè)，不斷投入于科技研發(fā)和技術創(chuàng)新，依托集團多專業(yè)、全流程的技術實力和綜合優(yōu)勢，構建了以科技研發(fā)、標準體系、專家團隊三大支柱互為支撐的中泰集團技術開發(fā)體系，中泰國際整合社會資源，與知名高校、科研院所進行全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新、聯(lián)合攻關、聯(lián)合研發(fā)技術、重點突破關鍵材料、技術，系統(tǒng)解決建設工程產(chǎn)業(yè)化關鍵問題，打造建設工程產(chǎn)業(yè)化全產(chǎn)業(yè)鏈平臺。

4）中泰國際不斷擴大建設工程產(chǎn)業(yè)化內(nèi)涵，努力將集團的技術開發(fā)、產(chǎn)品創(chuàng)新、模式創(chuàng)新融入綠色城市、海綿城市、智慧城市的發(fā)展理念中，開發(fā)城市基礎設施建設領域八大板塊（高鐵、軌道交通、水利、電力、公路、地下綜合管廊、港口航空、海綿城市）的產(chǎn)業(yè)化集成技術，不斷提升技術水平，助力國家低碳綠色、生態(tài)文明城市建設。

3、項目的建設有利于我國實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，助力我國城市綜合管廊與海綿城市的發(fā)展

國際金融危機爆發(fā)以來，世界經(jīng)濟競爭格局正在發(fā)生深刻變化，新一輪科技革命蓄勢待發(fā)，實體經(jīng)濟的戰(zhàn)略意義再次凸顯。推動科技創(chuàng)新成果的工程化產(chǎn)業(yè)化，培育和發(fā)展有市場競爭力的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)，真正形成強大的生產(chǎn)力，已經(jīng)成為科技創(chuàng)新服務經(jīng)濟社會發(fā)展最重要的形式。國際經(jīng)驗證明，科技成果工程化產(chǎn)業(yè)化，是創(chuàng)新驅動發(fā)展的關鍵。

國家主席習近平在出席2014年國際工程科技大會并發(fā)表主旨演講時強調(diào)，工程科技是改變世界的重要力量，發(fā)展科學技術是人類應對全球挑戰(zhàn)、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。

改革開放30多年來，我國經(jīng)濟一直保持著高速增長。這其中科技雖發(fā)揮了重要作用，但不是決定性的。整個國家的經(jīng)濟增長主要還是以投資、勞動力、資源的投入和不計成本的資源消耗、環(huán)境污染為代價。

今天，我國的經(jīng)濟社會發(fā)展正面臨一系列難題：資源消耗與環(huán)境容量已達極限、人口紅利正在消失、外需對中國經(jīng)濟的拉動遭遇瓶頸……傳統(tǒng)的通過增加要素投入保持經(jīng)濟增長模式已難以為繼，經(jīng)濟轉型和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整迫在眉睫。

為此，黨的十八大明確提出，科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置，強調(diào)要堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路、實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。

“創(chuàng)新驅動”的最根本內(nèi)容就是釋放科技的力量，促進我國經(jīng)濟和社會發(fā)展轉型，并為其提供可持續(xù)發(fā)展的基本動力。

4、項目的建設是踐行國家居民收入倍增計劃的需要

近年，黨代會提出到2020年，實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值與城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。這意味著我國的經(jīng)濟發(fā)展重點將向民生方向傾斜。居民收入倍增計劃的實施，對于老百姓的生活、中國經(jīng)濟的發(fā)展有著重大的意義。它體現(xiàn)了發(fā)展成果由人民共享的思路，把個人與國家的進步緊密聯(lián)系在了一起。這是我們國家重視民生、重視百姓利益的體現(xiàn)，是我黨求真務實、科學發(fā)展的重大舉措。

本項目有利于提高當?shù)鼐用袷杖霠顩r，改善當?shù)鼐用竦纳顥l件，是對中央“居民收入倍增計劃”的積極響應。

5、項目發(fā)起單位實力強大保障項目實施

任何偉大的事業(yè)均需要有創(chuàng)新力、有執(zhí)行力的團隊來完成，人才是企業(yè)發(fā)展要素中的第一要素，是企業(yè)最重要也是最稀缺的戰(zhàn)略資源和核心能力，企業(yè)綜合實力的競爭，歸根到底是人才數(shù)量和質量的競爭，是人才成長和發(fā)揮作用機制的競爭。

公司業(yè)已建立起一支技術過硬、經(jīng)驗豐富的技術研發(fā)人才隊伍，技術產(chǎn)品研發(fā)團隊成員普遍具有較高的產(chǎn)品創(chuàng)新素養(yǎng)和開發(fā)設計能力，擁有多位高級專家，研發(fā)團隊均是?？苹驅？埔陨蠈W歷。未來，公司還將不斷結合發(fā)展戰(zhàn)略及市場需求，制訂研發(fā)規(guī)劃、研發(fā)目標、新產(chǎn)品開發(fā)計劃，針對新產(chǎn)品設計整體工藝路線的研發(fā)路徑。

同時，公司也將不斷強化研發(fā)機制創(chuàng)新，與相關院校展開科研合作，在提高自主創(chuàng)新能力的同時，為企業(yè)儲備了多學科技術人才，這也是企業(yè)發(fā)展的關鍵支撐性因素。

6、項目保障措施合理，支撐項目實施

（1）不斷優(yōu)化管理機制、提升經(jīng)營管理效率

本項目上馬后，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模將再上新臺階，相關的管理工作量勢必進一步增大，為此，公司將進一步推進管理提升，使企業(yè)成為一個全新的“敏捷性”經(jīng)營實體。在生產(chǎn)管理方面，建立標準化、信息化、流程化生產(chǎn)控制體系；在營銷管理方面，以顧客價值為中心、豐富顧客價值；在組織管理方面，整合企業(yè)內(nèi)部和外部與生產(chǎn)經(jīng)營過程相關的資源，創(chuàng)造和發(fā)揮資源杠桿的競爭優(yōu)勢；在人員管理方面，將管理思想轉換到領導、激勵、支持和信任上來；在流程管理上，減少業(yè)務運作過程中不增值環(huán)節(jié)，同時加強信息化促進流程管理清晰化。

總之，通過優(yōu)化管理機制，逐步實行現(xiàn)代企業(yè)制度改造和制度創(chuàng)新，提高企業(yè)的活力，增加凝聚力，實現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（2）擴大市場覆蓋范圍、推動企業(yè)持續(xù)擴張

為了支撐本項目發(fā)展，公司實施營銷體系擴充工程，支撐企業(yè)業(yè)務規(guī)模擴張：

——構建大營銷網(wǎng)絡、實現(xiàn)市場廣域覆蓋；

——實施精細化營銷、不同市場策略差異化；

——強化企業(yè)服務能力、市場需求反應能力。

總之，在營銷層面要達到“以營銷網(wǎng)絡擴大市場覆蓋面、以精細化營銷探尋市場機會點、以快速響應贏取客戶滿意”的局面，在推進上講求分步實施、點面搭配、溫和滲透與強力突破相結合、以此保障產(chǎn)品在市場上獲得新的成長。

（3）不斷推進科技創(chuàng)新、確保企業(yè)技術領先

世界上唯一不變的就是變化，唯有不斷創(chuàng)新才能跟上世界的腳步。公司秉承創(chuàng)新促領先的企業(yè)精神，將不斷推進企業(yè)產(chǎn)品技術創(chuàng)新，積累企業(yè)競爭力。

綜上所述，該項目符合國家及地方的發(fā)展規(guī)劃，建成后能夠為企業(yè)的成長、壯大提供良好的發(fā)展平臺，促進行業(yè)的發(fā)展。同時該項目的建設還能夠增加就業(yè)機會，緩解社會就業(yè)壓力，有利于建設和諧社會。因此，本項目具有非常大的投資意義，經(jīng)濟效益和社會效益都十分可觀，是必要且可行的。

第二章  市場分析

2.1 城市綜合管廊產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

地下綜合管廊：城市地下“生命線”，政府政策加碼推進建設。地下綜合管廊是“城市地下管線綜合體”，是保障城市運行的重要基礎設施和“生命線”。與發(fā)達國家與地區(qū)相比，我國地下綜合管廊建設起步晚。進入2014年之后，地下綜合管廊政策密集出臺并不斷加碼、細化。同時，住建部在全國36個大中城市全面啟動地下綜合管廊試點工程，我們認為以試點示范將為后續(xù)城市地下管廊建設提供案例和參照，有望帶動全國建設地下綜合管廊的積極性。

2.1.1 地下綜合管廊：城市地下“生命線”

1、地下綜合管廊簡介

地下綜合管廊就是“城市市政地下管線綜合體”，即在城市沿道路或管線走廊帶建造一個地下連續(xù)結構物，將以往直埋的市政管線，例如給水、雨水、污水、供熱、電力、通信、燃氣、工業(yè)等各種管線集中放入其中，并設置專門的配套系統(tǒng)，按照實際需求組織的規(guī)劃、設計、建設和后期運營管理，是保障城市運行的重要基礎設施和“生命線”。

地下綜合管廊就像建在地下的房子一樣，是城市地下管線之家，也稱“共同溝“。綜合管廊底部距離地面平均深度超過5米，有的達到8米甚至更深，其頂部距離地面也有兩三米，一般的綜合管廊，其管廊倉高有三四米，寬接近8米，在這個隧道空間中，人和小型機械可以進入廊內(nèi)作業(yè)。

2、相對國外，國內(nèi)地下管廊建設仍處于起步階段

（1）法國、英國為代表的歐洲地區(qū)：地下管廊發(fā)源地

歐洲是地下空間開發(fā)利用的先進地區(qū)。地下綜合管廊的發(fā)源于歐洲，在19世紀，法國（1833年）、英國（1861年）、德國（1890年）等就開始興建地下綜合管廊。至今，巴黎市區(qū)及郊區(qū)的綜合管溝總長已超過2000公里。

在地下管廊投融資方面，地下管廊被視為由政府提供的公共產(chǎn)品，由于其較強的政府財力，其建設費用由政府承擔；在運營管理方面，建設完成后，政府以出租的形式提供給管線單位實現(xiàn)投資的部分回收。在出租價格上沒有統(tǒng)一規(guī)定，由市議會討論并表決確定當年的出租價格，并可根據(jù)實際情況逐年調(diào)整變動。同時在國家的相關法律中有規(guī)定，一旦地下建設有綜合管廊，相關管線單位必須通過共同溝埋設管線，不得再采用傳統(tǒng)埋設方法。

（2）日本：地下管廊規(guī)模較大、最先進的國家之一

日本綜合管溝建設開始于1926年，目前已發(fā)展成為世界上綜合管溝建設規(guī)模較大、最先進的國家之一，其目前在綜合管溝的投資、規(guī)劃設計、建設施工、后期管理等方面已形成較為成熟完善的系統(tǒng)。東京都的中心城區(qū)，已規(guī)劃建成200多公里的共同溝，成為世界范圍共同溝建設長度最長的城市。

（3）臺灣地區(qū)：地下管廊法律和運作體系完善

臺灣地區(qū)于二十世紀九十年代開始對城市綜合管廊建設進行了大力推廣，1991年臺北市配合鐵路地下化完成中華路（北門至和平兩路）第一條共同溝建設；目前，臺灣已建綜合管廊超過300公里；其中臺北，高雄，臺中等大城市已完成系統(tǒng)網(wǎng)絡的規(guī)劃并逐步建成。值得注意的是，臺灣地區(qū)針對地下管廊的建設，制定了完善的法律與運作體系，成為繼日本之后亞洲具有綜合管廊最完備法律基礎的地區(qū)。

其于2000年公布實施的《綜合管道法》，對綜合管溝的建設地區(qū)、時機、資金、維護管理等作出了明確的規(guī)定，對促進臺灣地區(qū)綜合管溝的建設和發(fā)展起到了巨大的推動作用。

（4）與發(fā)達國家與地區(qū)相比，我國地下綜合管廊建設起步晚

我國1958年才在北京天安門附近鋪設第一條地下管廊，20年之后才有第二條管廊問世，而真正的起步時間是在1994年開發(fā)浦東新區(qū)時在張楊路修建的全長11.13公里地下管廊，與發(fā)達國家相比，我國地下綜合管廊建設起步晚。

2.1.2 地下綜合管廊解決傳統(tǒng)市政管網(wǎng)癥結

1、傳統(tǒng)地下管線底數(shù)不清、分布不明，問題眾多

在我國，截至2011年底的各類市政地下管線長度已超過148萬公里，是1990年的8.16倍，地下管線長度巨大，導致地下管線底數(shù)不清、分布不明等問題，老城市的問題更加突出，其中最顯眼的便是“馬路拉鏈”和“空中蜘蛛網(wǎng)”：

馬路拉鏈：道路建設時缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃、管理，多家企業(yè)“各自為政”，導致馬路不斷開挖。“拉鏈馬路”在影響城市面貌和市民生活的同時，造成了資源的巨大浪費。據(jù)粗略估算，每挖一平方米城市道路平均花費至少上萬元。

空中蜘蛛網(wǎng)：空中各種線纜密布交織成“蜘蛛網(wǎng)”?？罩兄┲刖W(wǎng)易被超高車輛刮倒，造成路段附近大片居民區(qū)和單位的固定電話、寬帶等出現(xiàn)中斷，造成生活不便；裸露在在風雨中無保護，常年風吹日曬造成破損、老化、松動，引發(fā)交通安全等事故。

2、地下綜合管廊優(yōu)勢明顯，解決傳統(tǒng)管網(wǎng)雜癥

相比于傳統(tǒng)的市政管線直埋的模式，綜合管廊具備較明顯的綜合優(yōu)勢。

3、地下綜合管廊外部效應較為明顯

綜合管廊的收益應當分為兩部分，即內(nèi)部收益和外部收益：

內(nèi)部收益是指管廊運營收取的一次性管線入廊費、管廊使用租費、以及管廊物業(yè)管理費等現(xiàn)金收益，用于補償其部分固定資產(chǎn)折舊和綜合管廊管理公司的運營成本，只要在管廊的折舊期內(nèi)管廊租費的貼現(xiàn)值達到或接近管廊投資的1/3，我們就有理由認為這種財務模式在經(jīng)濟上是合理的；

外部收益即社會收益，是因綜合管廊的修建造成其它社會成本的降低和土地資產(chǎn)的增值以及投資吸引力的提高等，這部分收益尚無法準確測算，只能通過其它城市的數(shù)據(jù)參照或者經(jīng)驗測算。

據(jù)一項清華大學對部分城市綜合管廊的研究（郭瑩等），綜合管廊的直接收益一般要小于總成本（這里是直接成本）；但若計入外部收益，總收益通常要大于總成本?？偸找媾c總成本的比率最高為4.44倍（上海松江大學城廊道），最低也有0.68（陜西蒲城縣廊道），平均總收益與總成本的比率約為1.91倍，因此從整個社會角度看綜合管廊的投資是有效率的。在總收益中，外部收益所占比重較大，最高為87.3%（上海松江大學城廊道），最低為17.4%（陜西蒲城縣廊道），平均約為55%。

2.1.3 政府政策支持，推進地下管廊建設

1、地下綜合管廊政策持續(xù)推進、支持力度加碼

早在2013年發(fā)布的《國務院關于加強城市基礎設施建設的意見》中，政府就提出提高城市管網(wǎng)、排水防澇、消防、交通、污水和垃圾處理等基礎設施的建設質量、運營標準和管理水平，加大城市管網(wǎng)建設和改造力度。在隨后發(fā)布的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020 年）》，再次強調(diào)新建城市主干道路、城市新區(qū)、各類園區(qū)應實行城市地下管網(wǎng)綜合管廊模式。進入2014年之后，地下綜合管廊政策密集出臺并從技術、建設、融資等方面不斷規(guī)范和完善，政策不斷加碼、細化。

2、開展城市試點，后續(xù)復制拓展有望快速開啟

2014年10月住建部提出目標要求：用3年左右時間，在全國36個大中城市全面啟動地下綜合管廊試點工程。今年4月住建部會同財政部開展了中央財政支持地下綜合管廊試點工作，確定了內(nèi)蒙古包頭等10個城市為試點城市，計劃3年內(nèi)建設地下綜合管廊389公里工190公里），總投資351億元，其中中央財政投入102億元，地方政府投入56億元，拉動社會投資約193億元。據(jù)統(tǒng)計，目前全國共有69個城市在建的地下綜合管廊，約1000公里，未來在試點城市成功的建設經(jīng)驗和樣例基礎上，地下綜合管廊建設有望快速復制拓展到其他城市，后續(xù)建設進程有望加速。

2015年《國務院辦公廳關于推進城市地下綜合管廊建設的指導意見》提出從2015年起，城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域的新建道路要根據(jù)功能需求，同步建設地下綜合管廊；老城區(qū)要結合舊城更新、道路改造、河道治理、地下空間開發(fā)等，因地制宜、統(tǒng)籌安排地下綜合管廊建設。在交通流量較大、地下管線密集的城市道路、軌道交通、地下綜合體等地段，城市高強度開發(fā)區(qū)、重要公共空間、主要道路交叉口、道路與鐵路或河流的交叉處，以及道路寬度難以單獨敷設多種管線的路段，要優(yōu)先建設地下綜合管廊。加快既有地面城市電網(wǎng)、通信網(wǎng)絡等架空線入地工程。

3、PPP模式助力綜合管廊建設

近期國務院常務會議提出將地下綜合管廊作為國家重點支持的民生工程，未來地下管廊建設將成為財政支持的重要方向。地下綜合管廊建設是中長期的城市基礎設施建設和運營模式，需要大量資金支持，考慮到地下管廊工程較大規(guī)模的建設和投資量，在當前宏觀經(jīng)濟下行、地方政府融資平臺嚴格管控的條件下，通過PPP模式開展地下綜合管廊建設和運營，有望成為解決地下綜合管廊建設中長期投資的重要途徑和來源。

同時，國務院常務會議也提出要創(chuàng)新投融資機制，鼓勵社會資本參與管廊建設和運營管理，在加大財政投入的同時，配套特許經(jīng)營、投資補貼、貸款貼息、發(fā)行票據(jù)等財政金融保障機制。地下綜合管廊的PPP項目中，企業(yè)可以通過PPP模式與政府簽訂特許經(jīng)營權協(xié)議，獲得項目完工后的運營權，地下綜合管廊將實行有償使用，入廊管線單位繳納入廊費和日常維護費的方式為管廊建設運營方提供長期穩(wěn)定回報。

2.1.4 市場容量大，行業(yè)前景良好

城市地下綜合管廊是指在城市地下用于集中敷設電力、通信、廣電、給排水、熱力、燃氣等市政管線的公共隧道。近年來，隨著異常天氣的增多，城市“看海”現(xiàn)象時有發(fā)生。嚴重內(nèi)澇不僅給市民的生命財產(chǎn)造成極大損失，也讓本應光鮮亮麗的城市形象遭受重創(chuàng)，使得原本“城市讓生活更美好”的民眾幸福感也隨之大打折扣。破解長期存在的城市地下基礎設施落后等突出問題，推進城市地下綜合管廊建設，是創(chuàng)新城市基礎設施建設的重要舉措。

管廊建設涉及工程建設、建筑材料、機械設備等不同行業(yè)，間接帶動鋼材、水泥、機械設備等投資。電信、電力網(wǎng)絡入地，供、排水網(wǎng)絡會產(chǎn)生大量的地下廊道和管網(wǎng)需求。這將提振建筑用鋼材，主要是螺紋鋼和預應力鋼材。當前鋼材、水泥、管材等建材價格低，建設成本低，還能消化過剩產(chǎn)能，正是難得的時機。

地下綜合管廊建設分為廊體和管線兩部分，每公里廊體投資大約8000萬元，入廊管線大約4000萬元，總造價每公里1.2億元。按目前的城鎮(zhèn)化速度，未來三到五年，預計每年可產(chǎn)生約一萬億元的投資。

2.2 海綿城市發(fā)展概況

2.2.1 海綿城市定義及特點

海綿城市是指具備像海綿一樣，在適應環(huán)境變化和應對自然災害等方面具有良好“彈性”功能的城市，下雨時能夠吸水、蓄水、滲水、凈水，并在需要時將蓄存的水，釋放并加以利用。通過將自然途徑與人工措施相結合，在確保城市排水防澇安全的前提下，最大限度地實現(xiàn)雨水在城市區(qū)域的積存、滲透和凈化，促進雨水資源的利用和良性水循環(huán)。一方面解決城市雨水集中排放造成的內(nèi)澇嚴重，管網(wǎng)瞬時壓力過載的問題；另一方面提高雨水利用率，緩解城市缺水的問題。

海綿城市與傳統(tǒng)城市處理雨水的模式差異明顯。傳統(tǒng)城市建設模式對于雨水主要依靠管渠、泵站等，灰色‛設施來排水，以快速排除和末端集中控制為主要規(guī)劃設計理念，往往造成逢雨必澇，旱澇急轉的現(xiàn)象。海綿城市是為了解決傳統(tǒng)城市雨水處理模式所導致的水資源流失、排水系統(tǒng)瞬時壓力大、內(nèi)澇頻繁，旱澇急轉而提出的概念。強調(diào)優(yōu)先利用植草溝、雨水花園、下沉式綠地等，綠色措施來組織滯納雨水，以“慢排緩釋”和“源頭分散”控制為主要規(guī)劃設計理念。

圖2-1：海綿城市與傳統(tǒng)城市雨水處理模式對比圖

1、我國城市旱澇形勢現(xiàn)狀

據(jù)國家防總統(tǒng)計，過去三年內(nèi)我國超過360個城市遭遇內(nèi)澇，今年以來，已經(jīng)有41座城鎮(zhèn)因暴雨內(nèi)澇受淹，因暴雨洪水已經(jīng)直接造成了約353億元的經(jīng)濟損失。

目前，逢雨必澇已經(jīng)成為我國城市重大災害之一。一方面，隨著我國城市化快速發(fā)展造成的“熱島效應”和“混濁島效應”增強，城市暴雨現(xiàn)象頻率不斷增加；另一方面，城市存在大量的硬質鋪裝，如柏油路、水泥路面，降雨時水滲透性不好；儲水體較少，無法滯納短期急劇增加的雨水。目前國內(nèi)許多城市排水管網(wǎng)設計標準普遍較低，有的地方排水設施不健全、不完善，排水系統(tǒng)建設滯后；在城市建設過程中，自然水體破壞嚴重，變?yōu)槌鞘薪ㄔO用地后，水面率普遍降低，給城市排水造成徑流量增加、調(diào)蓄能力下降的雙重壓力。這是近年來城市內(nèi)澇頻繁發(fā)生的重要原因。

部分城市旱澇急轉現(xiàn)象嚴重。據(jù)住房城鄉(xiāng)建設部統(tǒng)計，全國657個城市中有300多個屬于聯(lián)合國人居環(huán)境署評價標準中的嚴重缺水和缺水城市。其中大部分位于我國溫帶、亞熱帶季風區(qū)，因此在雨季往往存在降雨集中導致的城市內(nèi)澇現(xiàn)象。當前我國99%以上的城市屬于雨水集中快排模式，天然降水對城市干旱現(xiàn)象的緩解非常有限。

管網(wǎng)改造成本高，施工難度大，費效比低。盡管很多城市因設計標準低、排水設施建設滯后導致的因雨致澇的現(xiàn)象比較嚴重，但受制于城區(qū)管網(wǎng)線路復雜、改造體量大，資金需求度高而難以短時間內(nèi)改善情況。我國大部分城市位于季風區(qū)，對于很多降水不充沛的地區(qū)，降雨多集中在很短的幾個時點，為此進行全城范圍的‚外科手術式的改造費效比不高，難以獲得足夠的支持。

2、海綿城市優(yōu)點突出，雨水利用率提高三倍

海綿城市主要有五大好處。通過低影響開發(fā)模式防治內(nèi)澇，可以有效地減少進入排水管網(wǎng)的雨水總量、單位時間內(nèi)的雨水徑流量。1）減輕排水管網(wǎng)壓力，減少擴建排水管網(wǎng)的巨額投資。2）可以增加雨水下滲量，減少城市地面沉降現(xiàn)象，緩解地面塌陷現(xiàn)象，強化城市自然水系的循環(huán)，解決城市缺水難題。3）海綿城市依托海綿體調(diào)節(jié)給排水，大大減少了新建設排水管道和鋼筋混凝土水池的工程量。4）調(diào)蓄設施又往往與城市既有的綠地、園林、景觀水體相結合，凈增成本比較低；5）能大幅減少水環(huán)境污染治理費用，降低城市內(nèi)澇造成的巨額 損失。

圖2-2：海綿城市雨水處理效果對比圖

2.2.2 推行海綿城市建設在現(xiàn)階段具有重大意義

海綿城市建設能夠明顯改善城市內(nèi)澇問題。傳統(tǒng)的土地開發(fā)過程會對城市中大部分地面進行硬化，導致城市下墊面的透水性和滯水性顯著下降，從而使降雨中匯流過程發(fā)生變化。具體表現(xiàn)在短時間內(nèi)地表徑流增大、洪峰流量增加，以及峰現(xiàn)時間提前等，使城市面臨嚴峻內(nèi)澇威脅。近年來，我國夏季城市內(nèi)澇災害頻發(fā)，頻繁造成人員傷亡和巨額經(jīng)濟損失。通過海綿城市建設，可以為雨洪創(chuàng)造足夠的蓄洪空間并進行資源化利用，有效緩解城市內(nèi)澇問題。

海綿城市作為基礎設施建設投資，是緩解經(jīng)濟下行的有力支撐。目前經(jīng)濟持續(xù)下行，GDP增速降低是擺在中國經(jīng)濟面前的一大問題。拉動經(jīng)濟的三駕馬車是投資、消費和出口，在老百姓消費欲望不強，出口不景氣的大背景下，投資無疑成為解決問題的突破口，被寄予厚望。海綿城市建設作為基礎設施建設，既有足夠大的體量來承擔拉動經(jīng)濟增長的任務，又符合生態(tài)文明建設的指導思想，是緩解經(jīng)濟下行壓力的最理想手段。

海綿城市建設可以提高城市生活質量，改善民生。近二十年的高速城市化建設中出現(xiàn)了諸多因急功近利產(chǎn)生的城市弊病，比如河流、湖泊和濕地被填埋占用、綠地面積嚴重不足、城市景觀品味不高和黑臭水體問題等。通過海綿城市建設，可以增加城市水面面積和綠地率，豐富城市生態(tài)系統(tǒng)，增加生物多樣性，減少水質污染，從而切實改善老百姓的城市生活品質和質量，是城市生態(tài)文明建設的具體化。

2.2.3 海綿城市發(fā)展現(xiàn)狀

試點城市項目已經(jīng)落地開花，項目推進速度超出預期。第一批16個試點城市已經(jīng)全部公布了海綿城市建設項目實施規(guī)劃，三年實施計劃試點區(qū)域總面積為435平方公里，預計設臵建筑與小區(qū)、道路與廣場、園林綠地、地下管網(wǎng)、水系整治等各類項目3159個，總投資865億元，每平方公里平均投資約2億元，這一數(shù)字高于之前住建部1~1.5億元的估算。

第一批試點城市的項目開工率已達19%，完成計劃投資21%。截止至2016年5月，已開工建設并形成實物工作量的項目593個，占項目數(shù)量的19%;完成投資184億元，占規(guī)劃總投資額21%。部分已經(jīng)完成的項目在緩解城市內(nèi)澇、改善城市水環(huán)境、創(chuàng)新促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會認可等方面，已經(jīng)初見成效，項目落地速度超出預期。

第一批海綿城市試點城市項目開工率已達19%;第一批海綿城市試點城市已完成投資21%。

圖2-3：海綿城市發(fā)展數(shù)據(jù)概況

2.2.4 海綿城市發(fā)展前景

“十三五”末，海綿城市建設總投資將超萬億?！秶鴦赵恨k公廳關于推進海綿城市建設的指導意見》中提出“到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達到目標要求;到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達到目標要求。”根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2014年全國建成區(qū)面積為49772.63平方公里，按照年復合增長率3%，到2020年全國建成區(qū)面積約為59000平方公里，到2030年建成區(qū)面積約為80000平方公里。按照住建部估計的海綿城市建設每平方公里投資1-1.5億元測算，到2020年，總投資規(guī)模將達到11800-17700億，到2030年，總投資規(guī)模將達64000-96000億元。

綜上，項目產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)符合國家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和未來發(fā)展方向，城市綜合管廊及海綿城市的建設極大地增強城市基礎設施材料的市場需求，符合中泰國際的發(fā)展方向。當前城市綜合管廊、海綿城市建設被推倒了時代的風口浪尖，為中泰國際的二次騰飛提供了有力保障。

略……

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