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遼寧新出40項(xiàng)舉措推進(jìn)沈撫示范區(qū)，培育1-2個(gè)千億級產(chǎn)業(yè)集群
發(fā)布時(shí)間 2019-01-31 09:55:25 來源：中經(jīng)縱橫
加快沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)，推進(jìn)沈撫一體化，對遼寧乃至東北振興有著重要意義。
近日，遼寧省政府印發(fā)《關(guān)于加快落實(shí)〈沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)方案〉的實(shí)施意見》（下稱《意見》），從財(cái)政及金融、創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)、環(huán)保及土地三大方面出臺了40項(xiàng)舉措，以更大力度、更實(shí)舉措加快推進(jìn)沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，營造改革創(chuàng)新政策環(huán)境。
沈陽是東北地區(qū)的大區(qū)中心城市，同時(shí)也是我國城區(qū)人口超過500萬的特大城市之一。撫順也是典型的老工業(yè)基地，在上世紀(jì)90年代初，我國城區(qū)人口過百萬的大城市總共只有30多個(gè)，撫順與沈陽都名列其中。不過，撫順作為資源枯竭型城市，再加上體制機(jī)制的不靈活，在市場化的沖擊之下，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型較為艱難。
國家發(fā)改委去年10月印發(fā)的《沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)方案》提出，在遼寧省沈陽、撫順市加快建設(shè)沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)（以下簡稱示范區(qū)），事關(guān)遼寧振興發(fā)展，對于探索東北振興新路徑也具有重要意義。
今年的遼寧省政府工作報(bào)告提出，要全面推進(jìn)沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。大膽闖、大膽試，統(tǒng)籌推進(jìn)、聯(lián)動(dòng)互動(dòng)，推進(jìn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新，培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)綠色低碳發(fā)展，加快建設(shè)成為東北地區(qū)改革開放的先行區(qū)、優(yōu)化投資營商環(huán)境的標(biāo)桿區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的引領(lǐng)區(qū)和遼寧振興發(fā)展的新引擎。
根據(jù)《意見》，到2027年，示范區(qū)體制機(jī)制改革取得顯著成效，產(chǎn)業(yè)競爭能力顯著增強(qiáng)，培育形成1~2個(gè)千億級產(chǎn)業(yè)集群，形成一批對東北全面振興、全方位振興的可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)，成為沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和遼寧全面振興發(fā)展的新增長極。
到2035年，示范區(qū)管理體制進(jìn)一步完善，國內(nèi)一流水平的投資營商環(huán)境和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展環(huán)境基本形成，形成對遼寧乃至東北強(qiáng)有力的輻射和帶動(dòng)作用，成為支撐東北全面振興的新引擎。
在發(fā)展任務(wù)方面，《意見》提出了包括體制機(jī)制改革、科技創(chuàng)新、開發(fā)開放、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綠色發(fā)展等5大方面共53條任務(wù)。
其中，在體制機(jī)制方面，示范區(qū)將探索跨行政區(qū)劃建設(shè)示范區(qū)新模式。實(shí)行省直管體制，示范區(qū)列入省計(jì)劃單列管理。采取街道（經(jīng)濟(jì)區(qū)）整體托管，建立區(qū)域協(xié)同發(fā)展和聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制，推進(jìn)區(qū)域空間統(tǒng)一規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展、政策相互銜接、招商協(xié)同推進(jìn)、管理融合聯(lián)動(dòng)、發(fā)展成果共享，構(gòu)建示范區(qū)與沈陽、撫順融合聯(lián)動(dòng)一體化發(fā)展模式。推動(dòng)示范區(qū)逐步從新區(qū)管理體制過渡到城市管理體制。
沈陽是東北大區(qū)的中心城市，擁有豐富的科教資源，因此發(fā)揮當(dāng)?shù)氐目平藤Y源優(yōu)勢十分重要。沈陽通用航空產(chǎn)業(yè)基地管理委員會(huì)主任劉國印去年11月在接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)表示，沈陽有很多科研院所，以前可能有的成果就放在柜子里面鎖起來了。所以要通過一些市場對接、資本對接和企業(yè)銜接，把這些成果市場化、產(chǎn)業(yè)化，做大做強(qiáng)附加值。
遼寧當(dāng)?shù)匾晃话l(fā)改系統(tǒng)官員也告訴記者，東北發(fā)展還是應(yīng)當(dāng)依托科技資源，加快培育壯大新動(dòng)能，加快高端制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
對此，《意見》提出示范區(qū)創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。深化科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和激勵(lì)制度改革，完善科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分配機(jī)制，實(shí)施股權(quán)和分紅激勵(lì)政策。落實(shí)高校、科研機(jī)構(gòu)科技成果處置權(quán)、收益權(quán)等改革舉措，探索建立高校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)間技術(shù)轉(zhuǎn)移和人才雙向流動(dòng)機(jī)制。
另一方面，對東北地區(qū)來說，當(dāng)?shù)氐目萍純?yōu)勢很多體現(xiàn)在國防工業(yè)方面。加快軍民融合對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展十分關(guān)鍵。
對此，《意見》提出，要?jiǎng)?chuàng)新軍民融合發(fā)展路徑。探索“技術(shù)合作+企業(yè)聯(lián)盟+產(chǎn)業(yè)平臺”軍民融合發(fā)展模式，以軍民兩用需求為牽引，重點(diǎn)發(fā)展機(jī)器人及智能制造、海工裝備、北斗衛(wèi)星資源應(yīng)用等產(chǎn)業(yè)；鼓勵(lì)示范區(qū)的單位和企業(yè)充分利用機(jī)制靈活、市場響應(yīng)快等優(yōu)勢，在新材料、新能源、信息網(wǎng)絡(luò)、人工智能等新興技術(shù)領(lǐng)域，參與和承擔(dān)國防科研生產(chǎn)任務(wù)，加快最新成果向軍工領(lǐng)域轉(zhuǎn)化應(yīng)用。
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