關(guān)于開展2018年國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建工作的通知
發(fā)布時間 2018-12-11 09:20:06 來源:中經(jīng)縱橫
根據(jù)中央農(nóng)村工作會議、《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》以及《2018年政府工作報告》部署要求,為突出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)融合、農(nóng)戶帶動、技術(shù)集成、就業(yè)增收等功能作用,引領(lǐng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部決定2018年繼續(xù)開展國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建工作,現(xiàn)通知如下。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。深入貫徹黨的十九大精神,踐行新發(fā)展理念,按照高質(zhì)量發(fā)展要求,圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,立足優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè),聚力建設(shè)規(guī)?;N養(yǎng)基地為依托、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動、現(xiàn)代生產(chǎn)要素聚集,“生產(chǎn)+加工+科技”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群,促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,創(chuàng)新農(nóng)民增收利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能,打造高起點、高標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)樣板區(qū)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺引領(lǐng)區(qū),示范帶動省、市、縣形成梯次推進(jìn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)體系,為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)和鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。
(二)基本原則。一是政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)。強(qiáng)化政府的規(guī)劃引領(lǐng)、機(jī)制創(chuàng)新、政策支持和配套服務(wù),充分發(fā)揮市場主體在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、投資建設(shè)、產(chǎn)品營銷等方面的主導(dǎo)作用。二是以農(nóng)為本,創(chuàng)新發(fā)展。突出發(fā)展優(yōu)勢特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),拓展產(chǎn)業(yè)鏈,提升價值鏈,挖掘農(nóng)業(yè)多種功能,堅決防止產(chǎn)業(yè)園非農(nóng)異化。三是多方參與,農(nóng)民受益。倡導(dǎo)開門辦園、“有邊界,無圍墻”,發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動作用,注重吸引多元主體參與產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。堅持為農(nóng)、惠農(nóng),帶動農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)和就業(yè)增收,讓農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)園發(fā)展成果。四是綠色發(fā)展,生態(tài)友好。牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念,構(gòu)建綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展長效機(jī)制,率先實現(xiàn)“一控兩減三基本”,污水、廢氣排放達(dá)標(biāo),垃圾有效處理。
(三)目標(biāo)。通過創(chuàng)建,建成一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、要素高度聚集、設(shè)施裝備先進(jìn)、生產(chǎn)方式綠色、一二三產(chǎn)融合、輻射帶動有力的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,形成鄉(xiāng)村發(fā)展新動力、農(nóng)民增收新機(jī)制、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新格局,帶動各地加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園建設(shè),構(gòu)建各具特色的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系,推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。
二、創(chuàng)建條件及建設(shè)任務(wù)
(一)創(chuàng)建條件。申報創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,應(yīng)達(dá)到以下條件:
1.主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢明顯。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為本縣(市、區(qū))特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè),在本省區(qū)乃至全國具有較強(qiáng)的競爭優(yōu)勢。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中度高、上下游連接緊密,產(chǎn)業(yè)間關(guān)聯(lián)度強(qiáng),原則上數(shù)量為1—2個,產(chǎn)值占產(chǎn)業(yè)園總產(chǎn)值的比重達(dá)50%以上。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)符合“生產(chǎn)+加工+科技”的發(fā)展要求,種養(yǎng)規(guī)?;⒓庸ぜ夯?、科技集成化、營銷品牌化的全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)的格局已經(jīng)形成,實現(xiàn)了一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
2.規(guī)劃布局科學(xué)合理。已制定產(chǎn)業(yè)園專項規(guī)劃,并經(jīng)所在地縣級或以上政府批準(zhǔn)同意,明確了產(chǎn)業(yè)園發(fā)展布局和區(qū)域范圍。產(chǎn)業(yè)園種養(yǎng)、加工、物流、研發(fā)、服務(wù)等一二三產(chǎn)業(yè)板塊已經(jīng)形成,且相對集中、聯(lián)系緊密。產(chǎn)業(yè)園專項規(guī)劃與村鎮(zhèn)建設(shè)、土地利用等相關(guān)規(guī)劃相銜接,產(chǎn)業(yè)發(fā)展與村莊建設(shè)、生態(tài)宜居統(tǒng)籌謀劃、同步推進(jìn),形成園村一體、產(chǎn)村融合的格局。
3.建設(shè)水平區(qū)域領(lǐng)先。產(chǎn)業(yè)園生產(chǎn)設(shè)施條件良好,高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占比較高,主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率高于本省平均水平,生產(chǎn)經(jīng)營信息化水平高。現(xiàn)代要素集聚能力強(qiáng),技術(shù)集成應(yīng)用水平較高,職業(yè)農(nóng)民和專業(yè)人才隊伍初步建立,吸引人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的機(jī)制健全。生產(chǎn)經(jīng)營體系完善,規(guī)模經(jīng)營顯著,新型經(jīng)營主體成為園區(qū)建設(shè)主導(dǎo)力量。
4.綠色發(fā)展成效突出。種養(yǎng)結(jié)合緊密,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)清潔,農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題得到有效治理,“一控兩減三基本” 全面推行并取得實效。生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營品牌化、質(zhì)量可追溯,產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)安全,綠色食品認(rèn)證比重較高。農(nóng)業(yè)綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展長效機(jī)制基本建立。
5.帶動農(nóng)民作用顯著。產(chǎn)業(yè)園積極創(chuàng)新聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)激勵機(jī)制,推動發(fā)展合作制、股份制、訂單農(nóng)業(yè)等多種利益聯(lián)結(jié)方式,推進(jìn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東,農(nóng)民分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益有保障。在幫助小農(nóng)戶節(jié)本增效、對接市場、抵御風(fēng)險、拓展增收空間等方面,采取了有針對性的措施,促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。園區(qū)農(nóng)民可支配收入原則上應(yīng)高于當(dāng)?shù)仄骄降?0%。
6.政策支持措施有力。地方政府支持力度大,統(tǒng)籌整合財政專項、基本建設(shè)投資等資金用于產(chǎn)業(yè)園建設(shè),并在用地保障、財政扶持、金融服務(wù)、科技創(chuàng)新應(yīng)用、人才支撐等方面有明確的政策措施,政策含金量高,有針對性和可操作性。水、電、路、訊、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施完備。
7.組織管理健全完善。產(chǎn)業(yè)園運(yùn)行管理機(jī)制有活力,方式有創(chuàng)新,有適應(yīng)發(fā)展要求的管理機(jī)制和開發(fā)運(yùn)行機(jī)制。政府引導(dǎo)有力,多企業(yè)、多主體建設(shè)產(chǎn)業(yè)園的積極性充分調(diào)動,形成了產(chǎn)業(yè)園持續(xù)發(fā)展的動力機(jī)制。
對地方申請創(chuàng)建的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,符合上述條件的,可批準(zhǔn)創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。
(二)建設(shè)任務(wù)。創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,應(yīng)重點圍繞以下任務(wù)開展建設(shè):
1.做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),建設(shè)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺引領(lǐng)區(qū)。依托優(yōu)勢特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),建成一批規(guī)?;仙a(chǎn)大基地,培育一批農(nóng)產(chǎn)品加工大集群和大品牌,將產(chǎn)業(yè)園打造為品牌突出、業(yè)態(tài)合理、效益顯著、生態(tài)良好的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺引領(lǐng)區(qū)。貧困地區(qū)要突出搞好產(chǎn)業(yè)扶貧,將產(chǎn)業(yè)園建設(shè)成為構(gòu)建穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制的重要平臺。
2.促進(jìn)生產(chǎn)要素集聚,建設(shè)現(xiàn)代技術(shù)與裝備集成區(qū)。聚集市場、資本、信息、人才等現(xiàn)代生產(chǎn)要素,推進(jìn)農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研大聯(lián)合大協(xié)作,配套組裝和推廣應(yīng)用現(xiàn)有先進(jìn)技術(shù)和裝備,探索科技成果熟化應(yīng)用有效機(jī)制,將產(chǎn)業(yè)園打造成為技術(shù)先進(jìn)、金融支持有力、設(shè)施裝備配套的現(xiàn)代技術(shù)和裝備加速應(yīng)用的集成區(qū)。
3.推進(jìn)產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化發(fā)展,建設(shè)一二三產(chǎn)融合發(fā)展區(qū)。構(gòu)建種養(yǎng)有機(jī)結(jié)合,生產(chǎn)、加工、收儲、物流、銷售于一體的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈,挖掘農(nóng)業(yè)生態(tài)價值、休閑價值、文化價值,推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈重構(gòu)和演化升級,將產(chǎn)業(yè)園打造成為一二三產(chǎn)業(yè)相互滲透、交叉重組的融合發(fā)展區(qū)。
4.推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營,建設(shè)新型經(jīng)營主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化區(qū)。鼓勵引導(dǎo)家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體,重點通過股份合作等形式入園創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營,搭建一批創(chuàng)業(yè)見習(xí)、創(chuàng)客服務(wù)平臺,降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險成本,提高創(chuàng)業(yè)成功率,將產(chǎn)業(yè)園打造為新型經(jīng)營主體“雙創(chuàng)”的孵化區(qū)。
5.提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力,建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。大力發(fā)展綠色、生態(tài)種養(yǎng)業(yè),加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管,強(qiáng)化品牌培育,推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化,推動農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向,建立健全質(zhì)量興農(nóng)的體制機(jī)制,將產(chǎn)業(yè)園打造成為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。
三、創(chuàng)建要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各省(區(qū)、市)要高度重視,把國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建工作擺在重要位置,建立健全由分管省領(lǐng)導(dǎo)掛帥,省農(nóng)業(yè)(農(nóng)村)、財政廳(委、局)牽頭的申請創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園工作協(xié)調(diào)機(jī)制,統(tǒng)籌負(fù)責(zé)組織創(chuàng)建工作。鼓勵地方農(nóng)業(yè)(農(nóng)村)、財政部門結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H,自主編制產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建方案。
(二)強(qiáng)化創(chuàng)建指導(dǎo)。要加強(qiáng)調(diào)查研究,指導(dǎo)各地準(zhǔn)確把握產(chǎn)業(yè)園功能定位,精準(zhǔn)選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),合理確定布局規(guī)模,創(chuàng)新管理運(yùn)營機(jī)制,強(qiáng)化農(nóng)民利益聯(lián)結(jié),嚴(yán)格對照創(chuàng)建條件,堅持姓農(nóng)、務(wù)農(nóng)、為農(nóng)和興農(nóng)要求,遴選推薦產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。
(三)加大政策支持。各地應(yīng)注重政策創(chuàng)設(shè),不斷加大產(chǎn)業(yè)園支持力度。統(tǒng)籌現(xiàn)有資金渠道,按照“渠道不亂、用途不變”的原則向產(chǎn)業(yè)園傾斜,形成集聚效應(yīng)。要鼓勵地方創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園管理體制和產(chǎn)業(yè)園投資、建設(shè)、運(yùn)營方式,積極通過PPP、政府購買服務(wù)、貸款貼息等方式,撬動更多金融和社會資本投入產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。
四、申請創(chuàng)建數(shù)量、程序和中央財政支持政策
(一)申請創(chuàng)建數(shù)量。2018年,根據(jù)各省(區(qū)、市)2016年農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值確定國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建申請數(shù)量??偖a(chǎn)值6000億元及以上、6000億元以下的省(區(qū)、市),分別按2個和1個控制數(shù)申請創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,超報不予受理。計劃單列市名額計入省指標(biāo),由所在省統(tǒng)籌安排申報。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、黑龍江省農(nóng)墾總局和廣東省農(nóng)墾總局可單獨(dú)申請創(chuàng)建1個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。
(二)申請創(chuàng)建程序。按照由產(chǎn)業(yè)園所在地人民政府申請,省級農(nóng)業(yè)和財政廳(委、局)核報省級政府同意后報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部的程序,開展申請創(chuàng)建工作。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、黑龍江省農(nóng)墾總局和廣東省農(nóng)墾總局直接上報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部按照高標(biāo)準(zhǔn)、少而精、寧缺毋濫的要求,組織競爭性選拔。符合創(chuàng)建條件的,經(jīng)公示后可批準(zhǔn)創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園;經(jīng)一定時間建設(shè)達(dá)到國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的,可認(rèn)定為國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。
(三)中央財政支持政策。根據(jù)產(chǎn)業(yè)園相關(guān)因素,中央財政通過以獎代補(bǔ)方式對認(rèn)定創(chuàng)建的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園給予適當(dāng)支持。為體現(xiàn)激勵約束、強(qiáng)化地方責(zé)任,獎補(bǔ)資金分期安排。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部將建立“能進(jìn)能退、動態(tài)管理”的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建考核管理機(jī)制,對考核不合格的,不再給予獎補(bǔ)資金,并按規(guī)定撤銷創(chuàng)建資格;對績效考核成績突出的加大獎補(bǔ)力度。
各省(區(qū)、市)應(yīng)于2018年5月25日前報送申報創(chuàng)建材料(附電子文檔光盤,一式7份,其中5份報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、2份報財政部),超期不予受理。申報材料應(yīng)包括產(chǎn)業(yè)園主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、規(guī)劃布局、建設(shè)現(xiàn)狀(生產(chǎn)+加工+科技+營銷、綠色發(fā)展、帶動農(nóng)民、支持政策、運(yùn)行管理機(jī)制等情況),創(chuàng)建思路、創(chuàng)建重點任務(wù)、創(chuàng)建舉措等,并附相關(guān)證明材料以及專項建設(shè)規(guī)劃及批復(fù)文件,同時填報《2018年國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園申請創(chuàng)建基本情況表》(見附件)。如有疑問,請及時與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)展計劃司、財務(wù)司、財政部農(nóng)業(yè)司聯(lián)系。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
財政部
2018年5月7日