試點(diǎn)試驗(yàn)要這么干

健全村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制

大力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，完善政策引導(dǎo)機(jī)制，遵循市場(chǎng)規(guī)律和尊重村集體主體地位，逐步壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

利用好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，健全村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)法人治理機(jī)制、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行機(jī)制、監(jiān)督管理機(jī)制和權(quán)益分配機(jī)制，逐步提高村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力。

積極培育村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織、合作組織，逐步提高農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)?；娃r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展組織化。

充分利用農(nóng)村土地制度、集體產(chǎn)權(quán)制度等方面的改革成果，完善產(chǎn)權(quán)交易制度，推進(jìn)農(nóng)村土地適度規(guī)?；?jīng)營(yíng)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。

把握好土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、集中和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的度，宜大則大，宜小則小，切實(shí)尊重農(nóng)民意愿和維護(hù)小農(nóng)戶權(quán)益。

構(gòu)建農(nóng)民持續(xù)增收機(jī)制

加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培育，培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的新農(nóng)民，提升農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、增收致富和自我發(fā)展能力。

完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策，培育壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，積極推動(dòng)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合，穩(wěn)步增加農(nóng)民工資性收入、經(jīng)營(yíng)性收入。

盤活農(nóng)村資產(chǎn)資源，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，依法自愿開(kāi)展公平交易，健全農(nóng)村集體資產(chǎn)收益分配機(jī)制，不斷提高農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。

建立農(nóng)村生態(tài)文明發(fā)展機(jī)制

健全完善農(nóng)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，加強(qiáng)保護(hù)和提升耕地質(zhì)量，推行高效生態(tài)循環(huán)的種養(yǎng)模式和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，集中治理農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問(wèn)題。

推進(jìn)建立農(nóng)村環(huán)境綜合治理與保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制，開(kāi)展農(nóng)村污水亂排、垃圾亂扔、秸稈亂燒“三亂”治理。

培養(yǎng)村民環(huán)境保護(hù)意識(shí)，探索建立政府支持、社會(huì)化服務(wù)與受益繳費(fèi)相匹配的制度，增強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境自我治理和長(zhǎng)效運(yùn)行管護(hù)能力，推進(jìn)村容村貌持續(xù)改善。

加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，依托鄉(xiāng)村資源環(huán)境條件，遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，體現(xiàn)鄉(xiāng)村特色風(fēng)情，傳承鄉(xiāng)村文明，發(fā)展新業(yè)態(tài)，激發(fā)新動(dòng)能，進(jìn)一步提升美麗鄉(xiāng)村活力魅力，為農(nóng)民建設(shè)美麗幸福家園。

在這六個(gè)省份選試點(diǎn)

今年選擇山東、安徽、湖南、廣東、云南、陜西6個(gè)省份，每個(gè)省份選擇2個(gè)縣（市、區(qū)），每個(gè)縣選擇一定數(shù)量鄉(xiāng)村開(kāi)展試點(diǎn)。

同時(shí)，鼓勵(lì)試點(diǎn)省份結(jié)合實(shí)際，參照本通知精神，安排省內(nèi)其他1-2個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展省級(jí)農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)。

如試點(diǎn)成效較好，符合政策要求，今后可考慮納入國(guó)家級(jí)試點(diǎn)范圍。各試點(diǎn)省份可綜合考慮農(nóng)村改革基礎(chǔ)工作、組織領(lǐng)導(dǎo)情況、代表性典型性等因素?fù)駜?yōu)選擇試點(diǎn)名單。

財(cái)政咋支持？

中央財(cái)政對(duì)于開(kāi)展試點(diǎn)試驗(yàn)省份給予適當(dāng)補(bǔ)助，納入試點(diǎn)試驗(yàn)的鄉(xiāng)村具體補(bǔ)助額可由各試點(diǎn)省份統(tǒng)籌考慮省級(jí)財(cái)政支持情況適當(dāng)調(diào)整。加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)試驗(yàn)地方考核結(jié)果的運(yùn)用，推進(jìn)改革試點(diǎn)成效顯著的省份，中央財(cái)政將繼續(xù)給予獎(jiǎng)補(bǔ)支持，原則上不超過(guò)三年。農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)相關(guān)扶持政策和支持資金要聚焦試點(diǎn)試驗(yàn)，確保用于試點(diǎn)試驗(yàn)工作。地方各級(jí)財(cái)政部門考慮試點(diǎn)范圍、試點(diǎn)內(nèi)容、工作推進(jìn)程度等因素，采取資金整合、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、政府與社會(huì)資本合作等方式，統(tǒng)籌整合相關(guān)資金予以支持。

遵循農(nóng)村和市場(chǎng)規(guī)律

要適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展階段性需要，遵循農(nóng)村發(fā)展規(guī)律和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。不能超越地方現(xiàn)有發(fā)展條件和違背農(nóng)民意愿。

保護(hù)耕地、青山綠水為其前提，帶動(dòng)增收。

要堅(jiān)持以農(nóng)為本，以保護(hù)耕地為前提，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。要保持農(nóng)村田園風(fēng)光，保護(hù)好青山綠水，實(shí)現(xiàn)生態(tài)可持續(xù)；要確保農(nóng)民參與和受益，帶動(dòng)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收，讓農(nóng)民充分分享發(fā)展成果和更有獲得感。開(kāi)展首批試點(diǎn)的縣（市、區(qū)）要高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)、有規(guī)模, 省財(cái)政廳(局)要加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)片區(qū)的指導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)督工作。

縣級(jí)財(cái)政部門要統(tǒng)籌使用好涉農(nóng)財(cái)政支持政策。爭(zhēng)取未來(lái)兩三年要有大發(fā)展大變化, 讓各方從中借鑒學(xué)習(xí)成功經(jīng)驗(yàn)和做法，讓人們從中感到農(nóng)業(yè)是充滿希望的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民是令人羨慕的體面職業(yè)、農(nóng)村是宜居宜業(yè)的美好家園。

這些情況一律不得列入試點(diǎn)

慎重選擇試點(diǎn)地區(qū)

要支持有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢(shì)、有特色、有規(guī)模、有潛力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)、特色片區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主體”的原則，選擇農(nóng)民合作組織健全、龍頭企業(yè)帶動(dòng)力強(qiáng)和農(nóng)村特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、生產(chǎn)組織化程度較高、區(qū)位和生態(tài)等資源環(huán)境條件優(yōu)越、核心區(qū)集中連片、已自籌資金投入較大且有持續(xù)投入能力、發(fā)展?jié)摿^大的片區(qū)，開(kāi)展鄉(xiāng)村田園綜合體試點(diǎn)工作。

對(duì)于存在未突出以農(nóng)為本，項(xiàng)目布局和業(yè)態(tài)發(fā)展上與農(nóng)業(yè)未能有機(jī)融合，以非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策；資源環(huán)境承載能力較差；違反國(guó)家土地管理使用相關(guān)法律法規(guī)，違規(guī)進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和私人莊園會(huì)所建設(shè)；鄉(xiāng)、村舉債搞建設(shè)；大拆大建、盲目鋪攤子等情況的一律不得列入試點(diǎn)范圍。

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