2019年中國農(nóng)業(yè)新趨勢：上億資金扶持“莊園經(jīng)濟”
發(fā)布時間 2019-02-18 11:12:12 來源：中經(jīng)縱橫
國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，又叫「現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園」，這可是今年的大熱門，中央農(nóng)村工作會議、中央一號文件、《政府工作報告》等屢屢提到，并且有大額的資金支持。
中央財政通過以獎代補方式對創(chuàng)建的產(chǎn)業(yè)園給予適當支持，申報成功扶持資金一般達上億元，產(chǎn)業(yè)園區(qū)可以獲得還林造林補貼、水電路補貼、農(nóng)機購置及更新補貼、土壤改良及提升補貼、基建補貼等福利。這么多的補貼福利，該如何申報呢？
近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部答復并公開了“關(guān)于大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園的提案”，明確提出要完善的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園規(guī)劃，并推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園建設(shè)。下面我們一起來看看現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園的發(fā)展情況。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園發(fā)展現(xiàn)狀如何？
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園建設(shè)一直以來都是農(nóng)業(yè)界的熱點，如今的農(nóng)業(yè)想要發(fā)展好，就要做大規(guī)模產(chǎn)業(yè)的形式。國家也高度重視現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園發(fā)展，從2017年以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部聯(lián)合開展了國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建工作，目前已批準創(chuàng)建了62個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。
2017年，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園的建設(shè)成為未來四年發(fā)展的方向與重點，“五區(qū)一園四平臺”成為推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點。這里的“一園”就是指現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園是打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范的載體、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備集成的載體、新主體“雙創(chuàng)”的載體、優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的載體、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合的載體。由此可以看出國家對農(nóng)業(yè)園的重視程度了。
但也必然存在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園發(fā)展的很不平衡、缺少資金支持、發(fā)展后勁受限、同質(zhì)化競爭激烈、高新技術(shù)人才匱乏等問題，這些問題制約著我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園的持續(xù)及深度發(fā)展。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)資金補助有哪些？
說一千道一萬，不如最實際補貼政策?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園想要更好建設(shè)，就離不開強有力的資金支持。國家目前主要有以下幾方面資金支持：
①從國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園創(chuàng)建看
中央財政給予適當獎補支持，一些省區(qū)市也加大了對省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園的支持，并要求地方統(tǒng)籌現(xiàn)有渠道資金向產(chǎn)業(yè)園傾斜，鼓勵通過財政資金撬動金融和社會資本投入園區(qū)建設(shè)，加強投融資創(chuàng)新，提升金融服務(wù)保障水平。
②從糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)看
國家要求現(xiàn)有高標準農(nóng)田、大中型灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造等向“兩區(qū)”傾斜，完善均衡性轉(zhuǎn)移支付機制，健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，強化對“兩區(qū)”金融保險政策支持。
③從特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)看
鼓勵各地在黨中央、國務(wù)院相關(guān)規(guī)定基礎(chǔ)上，研究出臺投資、財政、金融、科技、土地、環(huán)保、水利、林業(yè)等扶持政策，支持相關(guān)項目向特優(yōu)區(qū)傾斜。
④從可持續(xù)試驗示范區(qū)看
要求現(xiàn)有各類農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境資金項目應(yīng)向試驗示范區(qū)傾斜。各地對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園建設(shè)的補貼政策不一，我們舉個實例，就拿山西長治市來說：
在支持山西農(nóng)業(yè)發(fā)展上，近年來，國家不斷加大農(nóng)業(yè)投入，先后實施了新增千億斤糧食產(chǎn)能田間工程、畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖場、種養(yǎng)業(yè)良種工程等重點工程項目。2017年和2018年，分別安排山西省21000萬元、19000萬元，計劃建設(shè)高標準農(nóng)田17.5萬畝、15.83萬畝。2017-2018年，安排中央預算內(nèi)投資3713萬元，支持建設(shè)山西巨鑫偉業(yè)公司設(shè)施園藝、高平市園藝作物、永濟市畜禽養(yǎng)殖數(shù)字農(nóng)業(yè)試點項目。
如何實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園產(chǎn)業(yè)化發(fā)展？
對于國家而言，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，既是農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的重要任務(wù)，也是推動農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展的重要動力。對于農(nóng)友們來說，這又是一個實現(xiàn)致富的好機會。那么該如何實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展？
①建設(shè)規(guī)?；⒕G色化、優(yōu)質(zhì)化生產(chǎn)基地
依據(jù)園區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，建設(shè)集中連片、綠色循環(huán)、優(yōu)質(zhì)高效的原料生產(chǎn)基地，推動土地集中整理，完善基礎(chǔ)設(shè)施條件，實現(xiàn)田網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)、路網(wǎng)互聯(lián)互通。
②發(fā)揮龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用
引導龍頭企業(yè)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)組織優(yōu)勢，以“公司+農(nóng)民合作社+家庭農(nóng)場”“公司+家庭農(nóng)場”等形式，聯(lián)手農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，做大做強優(yōu)勢特色主導產(chǎn)業(yè)，實行產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營。
③完善與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機制
推進“農(nóng)戶+合作社”“農(nóng)戶+公司”“農(nóng)戶+產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體”“大園區(qū)+小業(yè)主”等模式，健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)有效激勵機制，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。引導農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、設(shè)施設(shè)備等入股園區(qū)企業(yè)，以股東身份獲得收益。
④加強典型模式總結(jié)和宣傳
及時總結(jié)各地園區(qū)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展典型經(jīng)驗，研究歸納成熟的技術(shù)路徑、發(fā)展模式，通過現(xiàn)場觀摩、經(jīng)驗交流、媒體宣傳等方式推廣應(yīng)用。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)優(yōu)秀案例
四川省眉山市東坡區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園——泡菜產(chǎn)業(yè)園
主要做法：建設(shè)大基地，建設(shè)大集群，培育大品牌，強化科技支撐推進利益共享。
經(jīng)驗啟示：一是產(chǎn)業(yè)的長足發(fā)展，離不開各級黨委政府的大力支持；二是農(nóng)業(yè)園區(qū)既要堅持“姓農(nóng)”，也要堅持融合發(fā)展；三是只要保持定力、咬定青山不放松，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)小泡菜依然可以成為經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。
黑龍江省五常市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園——大米產(chǎn)業(yè)園
主要做法：集成應(yīng)用現(xiàn)代科技，推進綠色發(fā)展，推進一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機制，完善組織管理體系。
經(jīng)驗啟示：主導產(chǎn)業(yè)選擇要牢牢把握市場導向這個關(guān)鍵，品牌維護與品牌創(chuàng)立同等重要，要充分發(fā)揮適度規(guī)模經(jīng)營的引領(lǐng)作用。
滿足什么條件的園區(qū)可以申報？
對地方申請創(chuàng)建的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，符合下面條件的，可批準創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。
①主導產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢明顯
主導產(chǎn)業(yè)為本縣（市、區(qū)）特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，在本省區(qū)乃至全國具有較強的競爭優(yōu)勢。主導產(chǎn)業(yè)集中度高、上下游連接緊密，產(chǎn)業(yè)間關(guān)聯(lián)度強，原則上數(shù)量為1-2個，產(chǎn)值占產(chǎn)業(yè)園總產(chǎn)值的比重達50%以上。主導產(chǎn)業(yè)符合“生產(chǎn)+加工+科技”的發(fā)展要求，種養(yǎng)規(guī)?；?、加工集群化、科技集成化、營銷品牌化的全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)的格局已經(jīng)形成，實現(xiàn)了一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
②規(guī)劃布局科學合理
已制定產(chǎn)業(yè)園專項規(guī)劃，并經(jīng)所在地縣級或以上政府批準同意，明確了產(chǎn)業(yè)園發(fā)展布局和區(qū)域范圍。產(chǎn)業(yè)園種養(yǎng)、加工、物流、研發(fā)、服務(wù)等一二三產(chǎn)業(yè)板塊已經(jīng)形成，且相對集中、聯(lián)系緊密。
③建設(shè)水平區(qū)域領(lǐng)先
產(chǎn)業(yè)園生產(chǎn)設(shè)施條件良好，高標準農(nóng)田占比較高，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化率高于本省平均水平，生產(chǎn)經(jīng)營信息化水平高。現(xiàn)代要素集聚能力強，技術(shù)集成應(yīng)用水平較高，職業(yè)農(nóng)民和專業(yè)人才隊伍初步建立，吸引人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的機制健全。
④綠色發(fā)展成效突出
種養(yǎng)結(jié)合緊密，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)清潔，農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題得到有效治理，“一控兩減三基本”全面推行并取得實效。生產(chǎn)標準化、經(jīng)營品牌化、質(zhì)量可追溯，產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)安全，綠色食品認證比重較高。農(nóng)業(yè)綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展長效機制基本建立。
⑤帶動農(nóng)民作用顯著
在幫助小農(nóng)戶節(jié)本增效、對接市場、抵御風險、拓展增收空間等方面，采取了有針對性的措施，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。園區(qū)農(nóng)民可支配收入原則上應(yīng)高于當?shù)仄骄降?0%。
⑥政策支持措施有力
地方政府支持力度大，統(tǒng)籌整合財政專項、基本建設(shè)投資等資金用于產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。并在用地保障、財政扶持、金融服務(wù)、科技創(chuàng)新應(yīng)用、人才支撐等方面有明確的政策措施，政策含金量高，有針對性和可操作性。
⑦組織管理健全完善
產(chǎn)業(yè)園運行管理機制有活力，方式有創(chuàng)新，有適應(yīng)發(fā)展要求的管理機制和開發(fā)運行機制。政府引導有力，多企業(yè)、多主體建設(shè)產(chǎn)業(yè)園的積極性充分調(diào)動，形成了產(chǎn)業(yè)園持續(xù)發(fā)展的動力機制。
現(xiàn)階段，在全國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，國家補貼農(nóng)業(yè)項目的方式在逐步轉(zhuǎn)變，我們做農(nóng)業(yè)也要因勢利導，調(diào)整自身發(fā)展策略，迎合國家補貼政策的轉(zhuǎn)變，才能獲得政策資金的扶持。所以想要往現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園方向發(fā)展的農(nóng)友們，就有必要多關(guān)注相關(guān)政策了。