第一章 總則

第一條 為全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，加強(qiáng)我省重點(diǎn)扶持區(qū)域引進(jìn)急需緊缺人才項(xiàng)目管理，充分發(fā)揮人才項(xiàng)目作用和資金使用效益，加快推進(jìn)山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程，根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)西部經(jīng)濟(jì)隆起帶和省扶貧開發(fā)重點(diǎn)區(qū)域人才支持的意見》（魯組發(fā)〔2014〕49號(hào)）、《支持引進(jìn)急需緊缺人才工作實(shí)施細(xì)則》（魯組發(fā)〔2014〕55號(hào)）、《關(guān)于加快革命老區(qū)脫貧攻堅(jiān)和開發(fā)建設(shè)的實(shí)施意見》（魯辦發(fā)〔2017〕15號(hào)）、《山東省人民政府關(guān)于印發(fā)山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程實(shí)施規(guī)劃的通知》（魯政發(fā)〔2018〕7號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 山東省重點(diǎn)扶持區(qū)域引進(jìn)急需緊缺人才項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱“人才項(xiàng)目”）是指省級(jí)以資金資助的方式，支持山東省重點(diǎn)扶持區(qū)域的企事業(yè)單位引進(jìn)急需緊缺的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，依托實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開展技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化，達(dá)到一定的創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)等績(jī)效目標(biāo)。學(xué)術(shù)研究類項(xiàng)目不列入支持范圍。

第三條 重點(diǎn)扶持區(qū)域范圍包括，西部經(jīng)濟(jì)隆起帶59個(gè)縣（市、區(qū)）和西部經(jīng)濟(jì)隆起帶區(qū)域之外扶貧開發(fā)任務(wù)較重的18個(gè)縣（市、區(qū)）、4個(gè)重點(diǎn)革命老區(qū)縣等81個(gè)省重點(diǎn)扶持縣級(jí)區(qū)域（以下簡(jiǎn)稱“受援地”，名單詳見附件）。

第四條 人才項(xiàng)目的目標(biāo)任務(wù)是，2019年-2022年，每年支持100個(gè)左右的人才項(xiàng)目，引進(jìn)一批高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，帶成果、帶項(xiàng)目到受援地，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度對(duì)接融合，研發(fā)和轉(zhuǎn)化一批技術(shù)創(chuàng)新成果，有效服務(wù)本地重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助推供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，推動(dòng)我省實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

第五條 人才項(xiàng)目資助資金，由省財(cái)政統(tǒng)籌安排。

第六條 人才項(xiàng)目的組織實(shí)施堅(jiān)持公開、公平、公正原則。項(xiàng)目申報(bào)指南、資助項(xiàng)目名單等應(yīng)在各級(jí)相關(guān)網(wǎng)站上公開，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。

第二章　資助對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)

第七條 資助對(duì)象為受援地轄區(qū)內(nèi)具有獨(dú)立法人資格的企事業(yè)單位（包含市及市以上所屬企事業(yè)單位），存續(xù)期一年以上，具備與項(xiàng)目實(shí)施相匹配的技術(shù)研發(fā)能力，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、信用記錄狀況良好。

第八條 資助對(duì)象所引進(jìn)的人才，應(yīng)具有較高的學(xué)術(shù)或技術(shù)水平，其專業(yè)領(lǐng)域、研究成果須有效契合項(xiàng)目需求，與資助對(duì)象合作緊密，共同推動(dòng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，在項(xiàng)目建設(shè)中發(fā)揮重要作用。引進(jìn)海外人才的，資助對(duì)象須對(duì)其知識(shí)產(chǎn)權(quán)、保密約定、競(jìng)業(yè)禁止等情況進(jìn)行評(píng)估審查。

全職引進(jìn)的人才，應(yīng)具有中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格或碩士以上學(xué)位，須與資助對(duì)象簽訂勞動(dòng)合同。柔性引進(jìn)的人才，應(yīng)具有高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格或博士以上學(xué)位，與資助對(duì)象有穩(wěn)定的合作基礎(chǔ)，并簽訂相應(yīng)工作合同（協(xié)議）。

引進(jìn)人才的時(shí)間應(yīng)符合年度申報(bào)指南要求，以引進(jìn)人才與申報(bào)單位簽訂合同（協(xié)議）的日期為準(zhǔn)。

第九條 資助對(duì)象引進(jìn)相關(guān)急需緊缺的人才，必須以實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為載體，相應(yīng)開展具有行業(yè)先進(jìn)水平的科技攻關(guān)、新技術(shù)研究開發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用等活動(dòng)。項(xiàng)目應(yīng)符合《山東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》《山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程實(shí)施規(guī)劃》確定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)和有關(guān)縣（市、區(qū)）的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。項(xiàng)目來源包括資助對(duì)象的自選項(xiàng)目和經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)的項(xiàng)目。

第十條 人才項(xiàng)目應(yīng)在兩年內(nèi)未獲得過省級(jí)同類財(cái)政資金的支持。已獲中央財(cái)政性資金支持的項(xiàng)目，加上本次申請(qǐng)的資金不應(yīng)超過項(xiàng)目總投資的70%。

第三章 項(xiàng)目申報(bào)、優(yōu)選與計(jì)劃下達(dá)

第十一條 人才項(xiàng)目申報(bào)采取自下而上、逐級(jí)申報(bào)、擇優(yōu)推薦的方式。根據(jù)省人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組確定的年度工作要求和重點(diǎn)，省委組織部、省發(fā)展改革委、省人力資源社會(huì)保障廳制定下發(fā)年度人才項(xiàng)目申報(bào)指南。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)組織本地人才項(xiàng)目（包括市及市以上所屬企事業(yè)單位人才項(xiàng)目）的申報(bào)工作，審核（或組織專家評(píng)審）匯總并征得同級(jí)黨委組織部、人力資源社會(huì)保障局同意后，報(bào)上級(jí)發(fā)展改革部門。全域納入支持范圍的設(shè)區(qū)市，在申報(bào)項(xiàng)目總量?jī)?nèi)，其省級(jí)以上各類開發(fā)區(qū)可列入支持范圍。市、縣（市、區(qū)）發(fā)展改革部門應(yīng)確保申報(bào)人才項(xiàng)目的真實(shí)性、可行性。

第十二條 人才項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)按要求提報(bào)申請(qǐng)書，內(nèi)容主要包括：

（一）申報(bào)單位情況，包括基本信息、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況、科技創(chuàng)新及研發(fā)能力情況。

（二）引進(jìn)人才情況，包括基本信息、五年內(nèi)主要研究成果和獲獎(jiǎng)情況、人才引進(jìn)時(shí)間及方式、人才在項(xiàng)目中的作用。

（三）人才項(xiàng)目概況，包括項(xiàng)目的目的和意義，在國(guó)內(nèi)外同行業(yè)的先進(jìn)性水平，前期工作基礎(chǔ)，擬解決的關(guān)鍵問題，擬采取的研究方法、技術(shù)路線及可行性分析，工作計(jì)劃，預(yù)期目標(biāo)成果、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，總投資及預(yù)算構(gòu)成等。

（四）相關(guān)證明材料，包括承諾人才項(xiàng)目申報(bào)信息屬實(shí)、在規(guī)定年限未得到省級(jí)同類財(cái)政資金支持的承諾書，申報(bào)單位、引進(jìn)人才、人才項(xiàng)目等方面的書面證明材料，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)資金保證，人才介紹項(xiàng)目、項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的視頻材料，申報(bào)單位與引進(jìn)人才簽訂的合同（協(xié)議）等。

第十三條 省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)組織人才項(xiàng)目初審，主要對(duì)申報(bào)單位、引進(jìn)人才資格條件，以及申報(bào)材料的完整性等進(jìn)行審核。初審合格的項(xiàng)目，由省財(cái)政廳負(fù)責(zé)審查是否在規(guī)定年限內(nèi)獲得過省級(jí)同類財(cái)政資金支持。對(duì)審查合格的項(xiàng)目，由省發(fā)展改革委委托第三方機(jī)構(gòu)組織專家評(píng)審和盡職調(diào)查。專家評(píng)審前，應(yīng)制定評(píng)審工作方案并經(jīng)省委組織部同意。根據(jù)專家評(píng)審及盡職調(diào)查結(jié)果，省發(fā)展改革委研究提出擬支持人才項(xiàng)目名單和資助額度，報(bào)省人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定后公示，公示期為7個(gè)工作日。

第十四條 人才項(xiàng)目公示期滿，省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)下達(dá)年度人才項(xiàng)目計(jì)劃，省財(cái)政廳下達(dá)年度人才項(xiàng)目預(yù)算指標(biāo)。市、縣（市、區(qū)）發(fā)展改革、財(cái)政部門接到上級(jí)項(xiàng)目計(jì)劃和預(yù)算指標(biāo)后，應(yīng)分別在10個(gè)工作日內(nèi)，完成項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)和資助資金撥付工作。

第十五條 列入計(jì)劃的人才項(xiàng)目，分為重點(diǎn)項(xiàng)目、優(yōu)秀項(xiàng)目2類，分別獲得不超過200萬元和100萬元的省級(jí)資金支持。

省級(jí)資金分項(xiàng)目啟動(dòng)期和結(jié)題驗(yàn)收兩個(gè)階段按7:3比例撥付。

第十六條 對(duì)于省委、省政府確定的優(yōu)先支持區(qū)域，按照相關(guān)規(guī)定，分別在項(xiàng)目申報(bào)數(shù)量、安排比重等方面給予傾斜。

第四章 資金使用與項(xiàng)目管理

第十七條 人才項(xiàng)目資助資金使用管理應(yīng)遵守國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)財(cái)務(wù)制度，專款專用，專賬管理，獨(dú)立核算，任何單位和個(gè)人不得截留、滯留、擠占和挪用。

第十八條 人才項(xiàng)目資助資金應(yīng)依據(jù)人才項(xiàng)目計(jì)劃，結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際，按以下范圍和標(biāo)準(zhǔn)安排使用：

（一）項(xiàng)目研發(fā)經(jīng)費(fèi)。用于與人才項(xiàng)目密切相關(guān)的儀器設(shè)備、實(shí)驗(yàn)材料、軟件購置，項(xiàng)目測(cè)試、化驗(yàn)、加工費(fèi)用，以及實(shí)驗(yàn)室改建費(fèi)等必要的開支。

（二）項(xiàng)目業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)。用于與人才項(xiàng)目密切相關(guān)的會(huì)議、差旅、咨詢、交流合作和知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)等必要的經(jīng)費(fèi)開支。此項(xiàng)費(fèi)用須在資助資金總額的15％以內(nèi)安排使用。

（三）個(gè)人生活補(bǔ)助。用于引進(jìn)人才改善生活使用。此項(xiàng)費(fèi)用須在資助資金總額的15％以內(nèi)安排使用。

第十九條 各級(jí)發(fā)展改革部門應(yīng)依據(jù)職責(zé)，確保項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和建設(shè)質(zhì)量。縣級(jí)發(fā)展改革部門要深入人才項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，審核項(xiàng)目原始資料、了解人才履職情況，指導(dǎo)和服務(wù)人才項(xiàng)目實(shí)施。市級(jí)發(fā)展改革部門要建立人才項(xiàng)目聯(lián)系制度，每半年調(diào)度報(bào)告項(xiàng)目建設(shè)情況，推動(dòng)人才項(xiàng)目建設(shè)。省發(fā)展改革委依據(jù)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際，組織開展人才項(xiàng)目實(shí)施中期檢查、結(jié)題驗(yàn)收和績(jī)效評(píng)價(jià)工作。

第五章結(jié)題驗(yàn)收與績(jī)效評(píng)價(jià)

第二十條 人才項(xiàng)目須在前期工作的基礎(chǔ)上組織實(shí)施，實(shí)施期原則上為一年。對(duì)于內(nèi)容復(fù)雜、周期長(zhǎng)，不能在一年內(nèi)完成的項(xiàng)目，須明確項(xiàng)目建設(shè)周期、各階段計(jì)劃及績(jī)效目標(biāo)，列出一年計(jì)劃工作量和完成目標(biāo)。項(xiàng)目實(shí)施過程需具備可追溯性。

第二十一條 發(fā)展改革委負(fù)責(zé)組織人才項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收工作，主要以人才項(xiàng)目申請(qǐng)書所確定的建設(shè)內(nèi)容和績(jī)效目標(biāo)為依據(jù)。項(xiàng)目單位應(yīng)在項(xiàng)目完成后，及時(shí)向縣級(jí)發(fā)展改革部門報(bào)送人才項(xiàng)目總結(jié)自評(píng)報(bào)告，并提供由具有審計(jì)資格的第三方審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)告，經(jīng)市級(jí)發(fā)展改革部門審核后報(bào)省發(fā)展改革委。省發(fā)展改革委委托第三方開展人才項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估，并綜合自評(píng)情況、中期檢查情況確定人才項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)果。

第二十二條 人才項(xiàng)目總結(jié)自評(píng)報(bào)告，內(nèi)容主要包括：項(xiàng)目實(shí)施管理情況、人才參與項(xiàng)目情況、資金管理使用情況、績(jī)效目標(biāo)完成情況等。相應(yīng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)或技術(shù)成果，原則上應(yīng)當(dāng)經(jīng)相關(guān)權(quán)威機(jī)構(gòu)認(rèn)證后，方可作為項(xiàng)目績(jī)效內(nèi)容。

第二十三條 題驗(yàn)收結(jié)果分為通過和不通過。結(jié)題驗(yàn)收未通過的，項(xiàng)目單位應(yīng)在三個(gè)月內(nèi)完成問題整改，并進(jìn)行重新驗(yàn)收。經(jīng)整改仍不通過的，按程序收回所撥付的人才項(xiàng)目資助資金。

第二十四條 結(jié)合結(jié)題驗(yàn)收，開展績(jī)效評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)內(nèi)容主要是引進(jìn)人才和項(xiàng)目單位履行合同情況，項(xiàng)目?jī)?nèi)容完成情況，資金使用情況，知識(shí)產(chǎn)權(quán)和專利技術(shù)取得情況，新工藝新產(chǎn)品開發(fā)及應(yīng)用情況，以及經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)情況等。

第二十五條 度人才項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收結(jié)束后，進(jìn)行年度項(xiàng)目和資金績(jī)效總體評(píng)價(jià)，報(bào)省人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組。驗(yàn)收和績(jī)效結(jié)果在一定范圍內(nèi)通報(bào)，省人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行隨機(jī)核查。

第六章 監(jiān)督管理

第二十六條 有關(guān)市黨委組織部，市發(fā)展改革委、財(cái)政局，應(yīng)對(duì)人才項(xiàng)目執(zhí)行情況和資金使用情況，加強(qiáng)調(diào)度和監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促項(xiàng)目單位整改。省發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)方面，組織對(duì)人才項(xiàng)目執(zhí)行情況進(jìn)行抽查。

第二十七條 在人才項(xiàng)目實(shí)施期內(nèi)，合同雙方未履行約定義務(wù)，或人員發(fā)生重大變化，或因不可抗力導(dǎo)致合同無法執(zhí)行的，項(xiàng)目單位應(yīng)按程序及時(shí)報(bào)告有關(guān)情況，省發(fā)展改革委會(huì)同省財(cái)政廳，視情況收回全部或部分資助資金。

第二十八條 在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)以下行為的，按照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理：

（一）項(xiàng)目單位、引進(jìn)人才，存在弄虛作假、無正當(dāng)理由不履行工作合同、不按要求開展評(píng)估或接受驗(yàn)收，或因明顯過錯(cuò)導(dǎo)致的其它嚴(yán)重影響人才項(xiàng)目實(shí)施的行為，按照《關(guān)于加強(qiáng)人才和用人單位失信行為管理的通知》（魯人組辦發(fā)〔2018〕18號(hào)）規(guī)定，列入失信“黑名單”，在一定范圍內(nèi)通報(bào)相關(guān)情況，并收回全部資助資金。性質(zhì)嚴(yán)重的，依法追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。

（二）截留、挪用人才項(xiàng)目資助資金的，嚴(yán)格按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，依法追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。

（三）未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自改變項(xiàng)目主要研發(fā)、建設(shè)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)的，收回?fù)芨兜娜瞬彭?xiàng)目資助資金。

（四）有關(guān)工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、索賄受賄的，依法依紀(jì)追究相關(guān)人員的責(zé)任。

第七章 附則

第二十九 條本辦法由省委組織部、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。

第三十條 本辦法自2019年1月20日起施行，有效期至2022年12月31日?！蛾P(guān)于印發(fā)<西部經(jīng)濟(jì)隆起帶和省扶貧開發(fā)重點(diǎn)區(qū)域引進(jìn)急需緊缺人才項(xiàng)目管理辦法>的通知》（魯發(fā)改區(qū)域〔2016〕365號(hào)）同時(shí)廢止。

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